Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2015 по делу n А26-4394/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 февраля 2015 года

Дело №А26-4394/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.

при участии:

от заявителя: Тихомировой С.В. по доверенности от 09.10.2014

от ответчика: Мартынова И.А. по доверенности от 03.03.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29784/2014) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 27.10.2014 по делу № А26-4394/2014 (судья Пасаманик Н.М.), принятое

по заявлению ЗАО "Тандер"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия

об оспаривании постановления

установил:

закрытое акционерное общество "Тандер", место нахождения: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. Леваневского, д. 185, ОГРН: 1022301598549, ИНН: 2310031475 (далее - заявитель, ЗАО "Тандер", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (далее -, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2014 № 363/14 по делу об административном правонарушении. Указанным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Решением от 27.10.2014 требования заявителя удовлетворены, Постановление Управления от 24.04.2014 №363/14 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признано незаконным и полностью отменено.

            В апелляционной жалобе Управление просит вынесенное решение отменить, в удовлетворении требований заявителю отказать.

В судебном заседании представитель административного органа доводы жалобы поддержал. Представитель общества возражал против удовлетворения жалобы, просил ставить вынесенное решение без изменения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителей Управления и общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 27.01.2014 в Управление Роспотребнадзора поступила информация о том, что в магазине «Магнит», расположенном по адресу: г. Петрозаводск, ул. Г.Титова, 12, на расстоянии менее чем 100 метров от границ территории МДОУ «Детский сад №41» (г. Петрозаводск, ул. Дзержинского, 4А), осуществляется розничная продажа табачных изделий.

 31.01.2014 Управлением Роспотребнадзора направлен запрос в МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» о предоставлении схемы размещения магазина и территорий образовательных учреждений с выделением стометровых зон по прямой линии без учета искусственных и естественных преград.

 05.02.2014 в Управление Роспотребнадзора от МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» поступила истребованная схема 100-метровых зон образовательных учреждений в масштабе 1:1500. В сопроводительном письме от 05.02.2014 №50/01-06 к этой схеме МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» указало, что представляет схему 100-метровых зон ОУ «Факультет технологии и предпринимательства КПА» (ул. Кирова, 8) и МОУ «Детский сад №16» (ул. Г.Титова, 7), дополнительно указав, что здание магазина по ул. Г.Титова, 12, не входит в 100-метровую зону МОУ «Детский сад №16». В этот же день, 05.02.2014, в ответ на тот же запрос с другим сопроводительным письмом за тем же номером и от той же даты, в Управление Роспотребнадзора от МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» поступила схема 100-метровых зон ОУ «Факультет технологии и предпринимательства КПА» (ул. Кирова, 8) в масштабе 1:1000.

 12.02.2014 Управлением Роспотребнадзора вынесено определение о возбуждении в отношении ЗАО «Тандер» дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №02-03/27. Определение направлено в адрес ЗАО "Тандер" по почте по юридическому адресу и месту нахождения филиала в г. Петрозаводске и получено адресатами соответственно 20.02.2014 и 17.02.2014.

 В ходе административного расследования 18.02.2014 должностным лицом Управления Роспотребнадзора проведен осмотр магазина "Магнит" по адресу: г. Петрозаводск, ул. Г.Титова, 12, в ходе которого установлено, что в данном магазине в реализации в зоне кассовых терминалов находится табачная продукция (сигареты) в ассортименте и производится розничная реализация указанной продукции. К протоколу осмотра приложена фототаблица с фотоизображениями табачной продукции, выставленной на продажу. Протоколом изъятия вещей и документов от 18.02.2014 изъяты ценники и кассовые чеки на сигареты, копии товарных накладных.

 Осмотр магазина проведен с участием двух понятых и директора магазина «Магнит» Быковой И.Э., которой вручена копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении. Директор магазина пояснила, что сигареты поступают и выставляются в продажу (объяснение от 18.02.2014).

 Определением от 19.02.2014 в рамках административного расследования назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза документов, проведение которой поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия", перед экспертом поставлены вопросы о том, каково кратчайшее расстояние от границ территории факультета технологии и предпринимательства КГА (ул. Кирова, 8) до ближайшей и дальней точек здания магазина «Магнит» (ул. Г. Титова, 12), и находится ли этот магазин в 100-метровой зоне от границ этого образовательного учреждения. В распоряжение эксперту предоставлена цветная схема стометровых зон от магазина «Магнит», полученная от МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» в масштабе 1:1000.

 С определением о назначении экспертизы ознакомлена директор магазина «Магнит» Быкова И.Э.

 В экспертном заключении №129-г от 25.02.2014 отражено, что измерения расстояния производилось по схеме МУП «Петрозаводское градостроительное бюро» в масштабе 1:1000, и установлено, что кратчайшее расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ОУ «Факультет технологии и предпринимательства КГА», расположенного по адресу: г. Петрозаводск, ул. Кирова, 8, до ближайшей и дальней точек здания, в котором располагается магазин «Магнит» по адресу: г. Петрозаводск, ул. Г.Титова, 12, составляет 4 метра и 55 метров соответственно; сделан вывод, что магазин «Магнит» находится на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг ОУ «Факультет технологии и предпринимательства КГА».

 27.03.2014 в отношении ЗАО "Тандер" составлен протокол №0217 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

 ЗАО "Тандер", надлежащим образом извещенное о времени и месте составления протокола (11.03.2014 - по юридическому адресу, 05.03.2014 - по месту нахождения Петрозаводского филиала), явку своего представителя не обеспечило, в связи с чем протокол составлен без участия представителя ЗАО "Тандер", направлен ему по почте вместе с определением о назначении даты и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, вручен адресату по юридическому адресу 11.04.2014, по месту нахождения Петрозаводского филиала - 03.04.2014.

 В протоколе об административном правонарушении зафиксировано, что магазин «Магнит» ЗАО «Тандер», расположенный по адресу: ул. Германа Титова, 12, осуществляет деятельность по продаже табачных изделий, находится в 100-метровой зоне от границы образовательного учреждения ОУ «Факультет технологии и предпринимательства КГА», что является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака". При этом в описательной части протокола указано, что дополнительно Администрацией Петрозаводского городского округа представлена схема 100-метровой зоны в масштабе 1:1000 МДОУ «Детский сад №41 «Золушка» (ул. Дзержинского, 4А), на которой показано, что проверяемый магазин «Магнит» полностью находится в его 100-метровой зоне.

 Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя ЗАО "Тандер", явка которого не обеспечена.

Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора №363/14 от 24.04.2014 ЗАО "Тандер" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.53 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб. В вину ЗАО "Тандер" вменено нарушение пункта 2 части 7 статьи 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в части продажи табачных изделий в пределах 100-метровой зоны от границы образовательного учреждения ОУ «Факультет технологии и предпринимательства КГА». Как и в протоколе со ссылкой на схему 100-метровой зоны в масштабе 1:1000 МДОУ «Детский сад №41 «Золушка» (ул. Дзержинского, 4А), в постановлении отражено, что проверяемый магазин «Магнит» полностью находится в 100-метровой зоне этого учреждения, однако вывод о нарушении в данной части требований закона не сделан.

            Не согласившись с постановлением административного органа от 24.04.2014 № 363/14 о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ, общество обратилось в суд с заявлением по настоящему делу.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности административным органом наличия оснований для привлечения общества к административной ответственности.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции с учетом следующего.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

С объективной стороны правонарушение заключается в нарушении законодательства в указанной сфере, совершаемом путем как действия, так и бездействия.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона N 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Пунктом 2 части 7 статьи 19 Федерального закона N 15-ФЗ установлен запрет на розничную торговлю табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 15-ФЗ за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Понятие "образование" предусмотрено в статье 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), под которым понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона N 273-ФЗ образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при вынесении оспариваемого постановления Управление Роспотребнадзора основывалось