Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 по делу n А56-42600/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 февраля 2015 года

Дело №А56-42600/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Василенко Л.П. по доверенности от 06.08.2014, Голубев В.В. по доверенности от 18.02.2015;

от заинтересованного лица: Луценко Н.М. по доверенности от 15.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-28500/2014)  Открытого акционерного общества по переработке пластмасс "АЭЛИТА" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.10.2014 по делу № А56-42600/2014 (судья Галкина Т.В.), принятое

по заявлению Открытого акционерного общества по переработке пластмасс "АЭЛИТА"

к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе

об оспаривании предписания

установил:

Открытое акционерное общество по переработке пластмасс "АЭЛИТА" (ОГРН 1024701648157, адрес: 188730, Ленинградская область, Приозерский район, пос.  Сосново, ул. Озерная, 2, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предписания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Приозерском районе (адрес: 188760, Ленинградская область, г. Приозерск, ул. Калинина, д. 31, далее Отдел) №27 от 10.04.2014.

            Решением суда от 13.10.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы не согласен с результатами проведенных лабораторных испытаний, отраженных в протоколах  исследований № 2020 от 10.04.2014, № 3777/1 от 25.06.2014, ввиду отсутствия утвержденной методики измерения уровня звука.

            В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы, а представитель Отдела возражал против ее удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из  материалов дела, 10.04.2014 Отделом проведена внеплановая проверка деятельности ОАО «АЭЛИТА» по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, п. Сосново, ул. Озерная, д. 2.

            В ходе проверки на производстве отобраны пробы игрушки музыкальный «Рожок» в целях проведения лабораторного исследования на предмет ее соответствия требованиям Технического регламента Таможенного союза (далее – ТР ТС) 008/2011 «О безопасности игрушек» по уровням эквивалентного и максимального шума (протокол взятия проб и образцов от 31.03.2014).

Согласно протоколу лабораторных исследований от 10.04.2014 № 2020 игрушка музыкальный «Рожок» не соответствует требованиям пункта 3.1 TP ТС 008/2011 «О безопасности игрушек», а именно, уровень эквивалентного шума превышен в 1,2 раза (76 дБа, при норме не более 65 дБа), уровень максимального шума превышен в 1,4 раза (103 дБа, при норме не более 75 дБа).

        По результатам проверки Обществу выдано предписание от 10.04.2014 №27 о приостановлении производства и реализации данной игрушки. Обществу предписано отозвать игрушку из торговой сети, и в срок до 21.04.2014 представить в Отдел сведения об исполнении предписания.

Впоследствии на основании результатов лабораторных исследований ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области» составлено экспертное заключение от 15.08.2014 № 31, согласно которому образец игрушки (протокол исследований № 2020 от 10.04.2014), был исследован на соответствие требованиям ГОСТа 257790-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля» с изменениями и TP ТС «О безопасности игрушек» 008/2011 (пункт  3.2 статьи 4), на уровень звука в игрушке, установленным в приложении 2 к ТР ТС.

Согласно заключению эквивалентный уровень звука игрушки составил 76 дБА при допустимом уровне - для детей до 3 лет не более 6ОдБА, для детей от 3 до 6 лет не более 65 дБА, для детей старше 6 лет не более 70 дБ А; максимальный уровень звука игрушки составил 103 дБА при допустимом уровне - для детей до 3 лет не более 70дБА, для детей от 3 до 6 лет не более 75 дБА, для детей старше 6 лет не более 80дБА.

Общество исполнило предписание, однако, не согласилось с ним и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный орган правомерно выдал Обществу предписание, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что  игрушка музыкальная «Рожок», производимая ОАО «АЭЛИТА», не соответствует требованиям  гигиенической безопасности по уровню звука согласно ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля», ТО 9630-001-03174870-2012 «Игрушки из пластмасс», TP ТС «О безопасности игрушек» (TP ТС 008/2011).

          Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

          Согласно статье  11 № 52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.         Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 798 утвержден Технический регламент Таможенного союза 008/2011 «О безопасности игрушек" (ТР ТС 008/2011), который распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации.

          Согласно части 1 статьи 4 ТР ТС 008/2011 игрушка должна быть разработана и изготовлена таким образом, чтобы при ее применении по назначению она не представляла опасности для жизни и здоровья детей и лиц, присматривающих за ними, и обеспечивала отсутствие риска:

    - обусловленного конструкцией игрушки;

    - обусловленного применяемыми материалами;

    - связанного с использованием игрушки, который невозможно исключить при изменении конструкции игрушки без изменения ее функции и основных характеристик, замене материала.

     Риск при использовании игрушек должен соотноситься с возрастными особенностями детей.

     Игрушки по органолептическим показателям гигиенической безопасности должны соответствовать требованиям, установленным в приложении 2 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

     Пунктом 3.1 Приложения 2 к Техническому регламенту установлено, что эквивалентный уровень звука игрушек, кроме игрушек-моделей для спортивных игр, должен быть:

     для детей до 3 лет - не более 60 дБА;

     для детей от 3 до 6 лет - не более 65 дБА;

     для детей старше 6 лет - не более 70 дБА.

           Производимая Обществом игрушка музыкальная «Рожок» в соответствии с ГОСТом 25779-90 относится к разряду музыкальных духовых игрушек, громкость звука которых определяется силой вдувания воздуха ребенком.

          Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что игрушка музыкальная «Рожок», производимая ОАО «АЭЛИТА», не соответствует требованиям  гигиенической безопасности по уровню звука согласно ГОСТ 25779-90 «Игрушки. Общие требования безопасности и методы контроля», ТО 9630-001-03174870-2012 «Игрушки из пластмасс», TP ТС 008/2011. Данный вывод суда основан на представленном в материалы дела экспертном заключении  от 15.08.2014 № 31, составленном на основании результатов лабораторных исследований ФБУЗ «ЦГиЭ в Ленинградской области», изложенных в протоколе испытаний № 2020 от 10.04.2014.

          Однако,  указанные доказательства оцениваются апелляционным судом критически в связи со следующим.

Согласно пункту 2 статьи  ТР ТС 008/2011 методы исследований (испытаний) игрушек устанавливаются в стандартах, включенных в Перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза и осуществления оценки (подтверждения) соответствия продукции.

Согласно Перечню стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимых для применения и исполнения требований ТР ТС 008/2011 и осуществления оценки подтверждения, соответствия продукции, утвержденному Решением Комиссии таможенного союза от 23 сентября 2011 г. N 798, к озвученным игрушкам применяются следующие Стандарты:

-----T------------T---------------T---------------------------T

¦ N  ¦  Элементы  ¦  Обозначение  ¦  Наименование стандарта   ¦

¦п/п ¦технического¦  стандарта.   ¦                           ¦

¦    ¦ регламента ¦ Информация об ¦                           ¦  

¦    ¦            ¦   изменении   ¦                           ¦

+----+------------+---------------+---------------------------+

¦ 1  ¦     2      ¦       3       ¦             4             ¦

+----+------------+---------------+---------------------------+

¦ 12 ¦Статья 4,   ¦ГОСТ 25779-90, ¦Игрушки. Общие требования  ¦          

¦    ¦пункты 2,   ¦изменение N 1  ¦безопасности и методы      ¦          

¦    ¦3.1, 3.2    ¦от 01.06.1992, ¦контроля                   ¦          

¦    ¦(абзацы 1 - ¦изменение N 2  ¦                           ¦         

¦    ¦24), 4 и 5  ¦от 01.06.2002  ¦                           ¦          

¦    ¦            +---------------+---------------------------+

¦    ¦            ¦ГОСТ Р         ¦Игрушки. Общие требования  ¦          

¦    ¦            ¦53906-2010     ¦безопасности и методы      ¦          

¦    ¦            ¦               ¦испытаний. Механические и  ¦          

¦    ¦            ¦               ¦физические свойства        ¦          

+----+------------+---------------+---------------------------+

¦    ¦Приложение 2¦               ¦                           ¦                     

¦23. ¦            ¦Санитарные     ¦Игрушки и игры.            ¦          

¦    ¦            ¦правила и      ¦Гигиенические требования   ¦          

¦    ¦            ¦нормы          ¦безопасности. Методы       ¦          

¦    ¦            ¦2.4.7.14-34-   ¦контроля. Требования к     ¦          

¦    ¦            ¦2003 <*>       ¦производству и реализации  ¦          

+----+------------+---------------+---------------------------+

¦    ¦Приложение 2¦               ¦                           ¦          

¦47. ¦            ¦МУК            ¦Санитарно-                 ¦          

¦    ¦            ¦4.1/4.3.2038-  ¦эпидемиологическая оценка  ¦          

¦    ¦            ¦05 <*>         ¦игрушек                    ¦          

+----+------------+---------------+---------------------------+

Согласно пункту 2.26 ГОСТа 25779-90 уровень звука издаваемого игрушками (за исключением игрушек-моделей для спортивных соревнований, настроенных музыкальных игрушек, духовых и ударных инструментов) должен быть не более 65 дБ.

В силу пункта 2.26.2  ГОСТа 25779-90 уровень звука, издаваемого игрушками, предназначенными для игры на открытом воздухе, должен быть не более 75 дБ. Уровень звука для игрушек, издающих импульсный звук в качестве игрового момента (одиночный выстрел и т.п.), должен быть не более 95 дБ (пункт 2.26.3 ГОСТа 25779-90).

Согласно подразделу 4.21 «Требования к акустическим характеристикам» ГОСТа Р 53906-2010  «Требования к акустическим характеристикам» «Игрушки. Общие требования безопасности и методы испытаний. Механические и физические свойства» (далее ГОСТ Р 53906-2010) требования настоящего подраздела не распространяются в том числе  на игрушки, громкость звука которых определяется силой вдувания воздуха ребенком (свистки, игрушечные духовые инструменты - трубы, флейты и т.п.).          В экспертном заключении № 31 от 15.08.2014 и протоколе лабораторных исследований № 2020 от 10.04.2014 в качестве метода исследования, которым руководствовались эксперты при проведении лабораторных испытаний, указаны Методические указания, утвержденные Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя 19.12.2005. «МУК 4.1/4.3.2038-05. 4.1/4.3. Методы контроля. Химические факторы/физические факторы. Санитарно-эпидемиологическая оценка игрушек. Методические указания» (далее -Методические указания).

 Однако, в данных Методических указаниях отсутствует методика определения уровня звука, извлекаемого из игрушки посредством вдувания воздуха.

Свидетель – эксперт Колесникова Т.А. (протокол от 10.04.2014 № 2020), опрошенная в судебном заседании суда апелляционной инстанции, показала, что  испытание игрушки проводилось по правилам пункта 10.1.1 Методических указаний – в соответствии с предусмотренным назначением, а конкретно - путем вдувания воздуха лицом, проводившим исследование.  

Вместе с тем, результат испытания, проводимого путем вдувания воздуха взрослым человеком, не может быть признан адекватным результату вдувания воздуха ребенком в возрасте от 1 года до 6 лет.

Эксперт Трунова В.Т., составившая экспертное заключение от 15.08.2014 № 31, пояснила, что игрушку не видела и не исследовала.

Согласно подпункту 10.1.2. МУК 4.1/4.3.2038-05 полученные уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука должны соответствовать требованиям, установленным в МСанПиН 001-96 "Санитарные нормы допустимых уровней физических факторов при применении товаров народного потребления в бытовых условиях" (Приложение 6). В Приложении 6 и в МСанПиН 001-96 указаны допустимые уровни звукового давления, эквивалентные и максимальные уровни звука