Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.03.2015 по делу n А56-61975/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 марта 2015 года

Дело №А56-61975/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     24 февраля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

 в составе   судьи Борисовой Г.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А..

при участии:

от заявителя:  не явились- извещены ( уведомление №06987);  

от заинтересованного лица:  Гункина В.В. по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в  открытом  судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-27525/2014) Жилищно-строительного кооператива №1208 на  решение  Арбитражного  суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   от  24.11.2014  по делу № А56-61975/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое в порядке упрощенного производства

 по заявлению Жилищно-строительного кооператива №1208

к Государственной  жилищной  инспекции  Санкт-Петербурга  

об оспаривании постановления

установил:

   Жилищно-строительный кооператив №1208 (197349, Санкт-Петербург, пр.Королева, д.24, корп. 1, ОГРН 1037832009698, далее- ЖСК №1208, кооператив) обратилось  в  Арбитражный  суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области   с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Государственной  жилищной  инспекции  Санкт-Петербурга  (195112, Санкт-Петербург, Малоохтинский пр, д.68, далее ГЖИ)  от 04.09.2014 №4376/14 о  привлечении  кооператива  к  административной  ответственности  по статье 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях. 

Решением  суда  первой  инстанции  ЖСК №1208  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  обоснованным привлечением  заявителя  к  административной  ответственности.   

Не  согласившись  с  решением  суда, ЖСК №1208  направил  апелляционную  жалобу,  в  которой  просил  решение  суда  отменить,  принять  новый  судебный  акт  об  удовлетворении  заявленных    требований по тем основаниям, что  судом необоснованно отклонены доводы о малозначительности совершенного кооперативом правонарушения.

ЖСК №1208, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направил.

 Представитель ГЖИ в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителя ГЖИ,   исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 21.08.2012  Государственной  жилищной  инспекцией  Санкт-Петербурга   на основании распоряжения от 20.08.2014  № 04/330-р проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЖСК № 1208 обязательных требований в сфере содержания и ремонта жилищного фонда.

 Проведена проверка в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Королева, д. 24, к. 1., находящегося в управлении ЖСК № 1208 , о чем в присутствии представителя заявителя составлен акт  от 21.08.2014 № 04/330-р (с изготовление фототаблицы), в котором зафиксировано, что кооперативом,

- не обеспечена эксплуатация внутридомового электрооборудования и осветительных установок общедомовых помещений (не изолированные провода электрической проводки на торцевой стороне фасада по лестничной клетке №4 (нарушен п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее- Правила №170);

 - на лестничной клетке №3 (уличная сторона) и лестничной клетке №5 (дворовая сторона) не обеспечено исправное состояние стен фасада, на однотонной поверхности нанесены графические изображения, самоклей  (нарушен п. 4.2.3.9 Правил №170);

     - допущено захламление, загрязнение лоджии квартиры № 141, не произведена надлежащая разъяснительная работа с собственницей квартиры и проверка правильности использования лоджии (нарушен п. 4.2.4.1 Правил №170);      - в помещениях приквартирных холлов кв. №136, 141 (12, 13 этажи по л/кл №2) допущено размещение на лестничных площадках бытовых вещей, мебели и других предметов ( нарушен п. 3.2.16 Правил №170);

 - допущено разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий (участок над дверью переходного балкона на 13 этаже по л/кл №2, висит кусок уплотнительной прокладки со штукатуркой) (нарушен п. 4.2.3.1 Правил №170);

     - в помещении «черной незадымляемой» лестницы  на 12, 13, 14 этажах не обеспечено исправное состояние стен, на однотонной поверхности нанесены надписи, графические изображения ( нарушен п. 3.2.8 Правил №170);

     - на лестничной клетке №2 16-го этажа не обеспечена установка на дверях переходных балконов доводчиков или пружин (нарушен п. 3.2.11 Правил №170);

     - на лестничных клетках №1 и 2 не произведена очистка от грязи и мусора кровельного покрытия, допущено захламление строительным, бытовым мусором машинных помещений (нарушен п. 4.6.1.23 Правил №170);

   - на лестничных клетках №1 и 2 водоприемные воронки внутреннего водостока не оборудованы защитными крышками (нарушен п. 4.6.4.5 Правил №170);

     - на лестничной клетке №2 допущены неисправности заполнения дверных коробок и стен дверей переходных балконов на 15 и 16 этажах, которые надлежит заделывать цементным раствором   (нарушен п. 4.7.2 Правил №170).

Выявленные нарушения послужили основанием  для составления 25.08.2014 в отношении ЖСК № 1208  протокола  об административном правонарушении №04/330-р по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

 За нарушение пунктов 3.2.16, 3.2.8, 3.2.11, 4.2.3.9, 4.2.3.1, 4.6.1.23, 4.6.4.5, 4.7.2, 5.6.2 Правил №170 руководителем ГЖИ   вынесено  постановление  от  04.09.2014 №4376/14 о  привлечении ЖСК № 1208  к  административной  ответственности  по  статье 7.22  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  совершение  административного  правонарушения  в  виде  штрафа  в  размере  40 000 рублей.

ЖСК № 1208  с  указанным  постановлением  административного  органа  не  согласилось и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд  первой  инстанции,   отказывая в удовлетворении  заявленных  кооперативом требований,  дал  объективную  оценку  обстоятельствам  дела  и  правильно применил нормы материального и процессуального права. 

В  соответствии  со  статьей 39  Жилищного  кодекса  Российской  Федерации (далее - ЖК РФ)  правила  содержания  общего  имущества  в  многоквартирном  доме  устанавливаются  уполномоченным  Правительством  Российской  Федерации  федеральным  органом  исполнительной  власти. 

   В соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

    Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила эксплуатации), которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации.

 Пунктом 1.8 указанных Правил установлено, что техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий, их осмотры, подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонты.

     Согласно абзацу 1 раздела II Правил  №170 техническое обслуживание здания включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

 В соответствии  с пунктом 5.6.2 Правил организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда.

Согласно пункту 4.2.3.9 Правил  фасады зданий следует очищать и промывать в сроки, установленные в зависимости от материала, состояния поверхностей зданий (степень загрязнения, наличие выколов, разрушение покрытия) и условий эксплуатации.       В силу пункта 4.2.4.1 Правил  работники организаций по обслуживанию жилищного фонда обязаны систематически проверять правильность использования балконов, эркеров и лоджий, не допускать размещения в них громоздких и тяжелых вещей, их захламления и загрязнения. Необходимо регулярно разъяснять нанимателям, арендаторам и собственникам жилых помещений и ответственным за коммунальную квартиру правила содержания балконов, эркеров и лоджий.

 В соответствии  с пунктом 3.2.16 Правил  размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными.      Как следует из пункта 4.2.3.1 Правил, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития. Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Согласно пункту 3.2.8 Правил окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета.

В силу пункта 3.2.11 Правил  наружные входные двери в подъезды и лестничные клетки должны иметь самозакрывающие устройства (доводчики), а также ограничители хода дверей (остановы). Для снижения теплопотерь и шума от ударов входных дверей при отсутствии самозакрывающих устройств в притворах дверей следует устанавливать упругие уплотняющие прокладки.       В пункте 4.6.1.23 Правил предусмотрено, что  очистка кровли от мусора и грязи производится два раза в год: весной и осенью.

Согласно пункту 4.6.4.5 Правил  водоотводные воронки внутреннего водостока должны быть оборудованы защитными решетками, установленными на прижимном кольце, и колпаками с дренирующими отверстиями. Их надлежит периодически очищать от мусора и наледи. В районах с холодными зимами водоприемные воронки следует устанавливать с электроподогревателями на стояках непосредственно под нижней поверхностью крыши. Стояки внутреннего водостока, проходящие в чердачном помещении, следует утеплять по расчету.         В соответствии  с пунктом 4.7.2 Правил  неисправности заполнений оконных и дверных проемов: неплотности по периметру оконных и дверных коробок; зазоры повышенной ширины в притворах переплетов и дверей; разрушение замазки в фальцах; отслоение штапиков; отсутствие или износ уплотняющих прокладок; загнивание и коробление элементов заполнений; ослабление сопряжений в узлах переплетов и дверных полотен; недостаточный уклон и некачественная заделка краев оконных сливов; отсутствие и ослабление крепления стекол и приборов, отслоение и разрушение окраски оконных коробок, переплетов и дверных полотен; засорение желобов в коробке для стока конденсата, промерзание филенок балконных дверей; проникание атмосферной влаги через заполнение проемов; щели в соединениях отдельных элементов между собой; обледенение отдельных участков окон и балконных дверей, приточных отверстий вентиляционных приборов под подоконниками в крупнопанельных домах следует устранять по мере их накопления, не допуская дальнейшего развития.

Материалами дела, в том числе, актом проверки от 21.08.2014 №04/330-р с приложенной к нему фототаблицей, протоколом об административном правонарушении от 25.08.2014 №04/330-р, подтверждается факт нарушения ЖСК №1208 требований вышеуказанных Правил.

 Нарушение  лицами,  ответственными  за  содержание  жилых  домов  и  (или)  жилых  помещений,  Правил  содержания  и  ремонта  жилых  домов  и (или)  жилых  помещений  влечет  административную  ответственность,  предусмотренную   статьей 7.22  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. 

Как  видно  из  материалов  дела,  при  обследовании многоквартирного жилого здания   специалистами ГЖИ  выявлено  нарушение  кооперативом пунктов 3.2.16, 3.2.8, 3.2.11, 4.2.3.9, 4.2.3.1, 4.6.1.23, 4.6.4.5, 4.7.2, 5.6.2 Правил №170.

Вышеуказанные  нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях, наличие указанных нарушений кооператив не отрицает.

Субъектом  данного  правонарушения  является  лицо,  на  которое  возложены  функции  по  содержанию  и  ремонту  общего  имущества  в  многоквартирном  доме. 

  Субъектами ответственности по ст.7.22