Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2015 по делу n А56-71506/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 марта 2015 года

Дело №А56-71506/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     05 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Аносовой Н.В.

судей  Зайцевой Е.К., Масенковой И.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Какушкиной Д.Ц.,

при участии: 

от заявителя: Осипова А.В. по доверенности от 02.03.2015,

от заинтересованных лиц: 1. Беляева Ю.Ф. по доверенности от 30.12.2014 № 37214-42, 2. Пандыжалиева Б.Б. по доверенности от 31.12.2014 № 6148/28,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3013/2015)  ООО «Жилой комплекс «Выборгский» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.12.2014 по делу № А56-71506/2014 (судья Васильева Н.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Выборгский» (адрес: Россия 194044, Санкт-Петербург, Выборгская,4,2,А, ОГРН: 1107847085323)

к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, открытому акционерному обществу «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (адрес: Россия 191060, Санкт-Петербург, Смольный проезд 6; Россия 190000, Санкт-Петербург, пер Гривцова, д 5, ОГРН: 1057812368239)

о признании незаконным бездействия, 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс «Выборгский» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) о признании незаконным бездействия Комитета, выразившегося в непринятии решения по заявлению Общества от 14.07.2014 о предоставлении Обществу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгская ул., д. 4, корп. 2, лит. А, обязании Комитета совершить действия, направленные на устранение нарушения прав и законных интересов Общества путем подготовки распоряжения о передаче земельного участка в собственность, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено открытое акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (далее – Фонд имущества).

Решением от 15.12.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела, на неполное выяснение арбитражным судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, просит отменить решение, требования Общества удовлетворить.

В апелляционной жалобе истец ссылается на следующие обстоятельства.

Из обжалуемого судебного акта усматривается, что единственным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований является наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу № А56-6139/2014.

Однако основанием данного искового заявления является бездействие Комитета в связи с обращение Общества от 14.07.2014, тогда как в рамках дела А56-6139/2014 оценивалась законность действий Комитета в связи с обращением Общества в Комитет с заявлением от 19.06.2013 о передаче спорного земельного участка в собственность.

 Судом первой инстанции не были исследованы обстоятельства, которые не могли быть и не были предметом исследования при рассмотрении дела № А56-6139/2014.

По результатам рассмотрения дела № А56-6139/2014 установлена недоказанность заявителем необходимости участка испрашиваемой площадью, что свидетельствует о потенциальной возможности заявителя при новом обращении ее обосновать, о чем и указано в постановлении арбитражного суда кассационной инстанции.

В обоснование необходимости получения в собственность земельного участка испрашиваемой площади заявитель представил суду заключение специалиста, которое было приобщено к материалам дела, но не получило какой-либо оценки.

Кроме того, по мнению заявителя, судом первой инстанции неправомерно отказано в проведении судебной экспертизы. Так, согласно судебной практике при рассмотрении данной категории дел судом назначается судебная экспертиза для определения соответствия площади испрашиваемого земельного участка площади необходимой для эксплуатации принадлежащих обществу объектов недвижимости.

 Кроме того, арбитражным судом первой инстанции не учтено, что спорный земельный участок сформирован согласно распоряжению КЗРиЗ СПб от 30.08.2012 № 5577-рк «Об утверждении схемы расположения земельного участка» для эксплуатации принадлежащих заявителю объектов недвижимости, поставлен на кадастровый учет, сведения о нем носят постоянный характер и участок неделим, так как передан в аренду заявителю, что исключает возможность его разделения без согласия последнего, то есть формирование отличного от испрашиваемого земельного участка невозможно.

В нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Комитет не представил документальных доказательств в подтверждение своих возражений относительно расчета Обществом земельного участка, а также не указал, какая площадь участка является, по мнению КУГИ, достаточной для эксплуатации зданий заявителя.

Согласно отзывам на апелляционную жалобу заинтересованные лица просят оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители сторон поддержали заявленные ранее правовые позиции.

Представитель заявителя заявил ходатайство о назначении судебной экспертизы в целях обоснования необходимости получения в собственность земельного участка испрашиваемой площади.

Представитель Комитета по управлению городским имуществом против удовлетворения апелляционной жалобы и удовлетворения заявленного Обществом ходатайства возражал. На вопрос суда о стадии рассмотрения заявления Общества от 19.06.2013 представитель Комитета пояснил, что документация находится на рассмотрении в Комитете по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга.

Представитель «ОАО Фонда имущества Санкт-Петербурга» поддержал позицию, что он не может быть признан надлежащим заинтересованным лицом по настоящему делу, решение суда считает законным и обоснованным, против удовлетворения ходатайства о назначения экспертизы возражал.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, не усмотрев оснований для проведения экспертизы по определению размера земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих заявителю зданий, в удовлетворении ходатайства о назначении по делу экспертизы отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в апелляционном порядке.

Общество является собственником нежилого здания общей площадью 445,2 кв.м. с кадастровым номером 78:5009:0:51, а также нежилого здания общей площадью 41,3 кв.м. с кадастровым номером 78:5009:0:50, расположенных по адресу: Санкт-Петербург, Выборгская ул., д. 4, корп. 2, лит. А., Б, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 25.06.2010 номер 78-АД 965887, от 25.06.2010 номер 78-АД 965886 (т.д. 1, л. 54, 55).

Между Комитетом (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды от 21.12.2012 № 02/ЗД-08076, согласно которому арендодатель предоставил арендатору во временное владение и пользование земельный участок зона 4 общей площадью 2940 кв.м. с кадастровым номером 78:36:0005009:3496, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Выборгская ул., д. 4, к. 2, лит. А.

14.07.2014 Общество обратилось в Комитет с заявлением о передаче указанного земельного участка в собственность на основании договора купли-продажи.

В письме от 01.08.2014 № 21687-32 Комитет сообщил о том, что вопрос о выкупе Обществом данного земельного участка в настоящее время рассматривается на основании заявления Общества от 19.06.2013.

Поскольку решение о передаче земельного участка в собственность в связи с указанным обращением Общества Комитетом принято не было, полагая данное бездействие незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился с настоящим требованием в арбитражный суд.

Арбитражный суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства во взаимной связи и совокупности, не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования.

В свою очередь, коллегия судей, исследовав представленные в материалы дела доказательства и исходя из правовых норм, регулирующих спорные правоотношения сторон, не может согласить с выводом суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения предусмотрен в статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Материалами дела подтверждается, что 14.07.2014 Общество, являясь собственником нежилого здания общей площадью 445,2 кв.м. с кадастровым номером 78:5009:0:51, а также нежилого здания общей площадью 41,3 кв.м. с кадастровым номером 78:5009:0:50, обратилось в Комитет с заявлением о передаче в собственность на основании договора купли-продажи земельного участка площадью 2940 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Выборгская улица, д.4, корп.2, литера А, кадастровый номер 78:36:0005009:3496, приложив исчерпывающий пакет документов.

В письме от 01.08.2014 № 21687-32 Комитет сообщил о том, что вопрос о выкупе Обществом данного земельного участка в настоящее время рассматривается на основании заявления Общества от 19.06.2013.

Таким образом, заявление Общества по существу Комитетом не рассмотрено, решение в