Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2015 по делу n А56-63197/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 марта 2015 года

Дело №А56-63197/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: Краубнер М.А. по доверенности от 12.01.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам установленным для суда первой инстанции  дело № А56-63197/2014

по заявлению Прокурора Петроградского района Санкт-Петербурга

к Обществу с ограниченной ответственностью "Любавушка Ритейл Групп"

о привлечении к административной ответственности

установил:

Прокуратура Петроградского района Санкт-Петербурга (адрес: 197101, г. Санкт-Петербург, Масляный пер., д.7, далее - Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Любавушка Ритейл Групп" (ОГРН 1114707000275, адрес: Ленинградская область, г.Кингисепп, ул.Большая Советская, д.41, пом.86, далее - Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 24.10.2014 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судом норм процессуального права, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления. Податель жалобы указывает, что Общество не было ненадлежащим образом извещено судом первой инстанции о принятии заявления к производству и рассмотрении дела.

          Определением от 18.02.2015, апелляционный суд, установив в порядке части 6 статьи 268 АПК РФ безусловные основания для отмены решения суда, предусмотренные пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции, отложив судебное разбирательство на 18.03.2015.

 В связи с невозможностью участия судьи Сомовой Е.А. в судебном заседании 18.03.2015 по причине нахождения судьи в ежегодном очередном отпуске, в составе суда, рассматривающего настоящее дело, произведена замена в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 АПК РФ, судья Сомова Е.А. заменена на судью Борисову Г.В. Рассмотрение дела начато сначала.

Представитель Прокуратуры, извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, дело рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266  АПК РФ без участия представителя  заявителя.

В судебном заседании представитель Общества возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на возможность квалификации выявленного нарушения в качестве малозначительного.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

             При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

             Во исполнение приказа Генерального прокурора РФ №223 от 25.05.2012 «Об обеспечении участия прокуроров в арбитражном процессе» в порядке надзора в период с 19.08.2014 по 18.09.2014 Прокуратурой с привлечением ведущего специалиста - эксперта Территориального отдела Роспотребнадзора в Приморском, Петроградском, Курортном и Кронштадтском района, при участии специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» проведена проверка соблюдения Обществом, санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и в сфере технического регулирования в магазине «Полушка», расположенном по адресу: г.Санкт-Петербург, ул.Большая Пушкарская, д.44, лит.А.

          В акте проверки от 19.08.2014  отражено наличие в торговом зале продуктов питания с истекшим сроком годности,  в том числе: «Колбаса вареная мясная охлажденная «Особая» 600 гр. (изготовлена 05.07.2014, срок годности до 14.08.2014) в количестве 5 шт. по 600 гр. (итого 3 кг.).

          В ходе проверки данная продукция изъята из продажи, произведен отбор проб продуктов питания: молочной продукции в промышленной упаковке, гастрономической продукции в промышленной упаковке, детского питания, сырья (кура охлажденная), арбуза (акт отбора проб от 19.08.2014).

         Отобранные пробы направлены в лабораторию филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах для исследования с целью гигиенической оценки безопасности пищевых продуктов и соответствие требованиям Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору).

         Согласно экспертному заключению филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербурге» в Приморском, Петроградском, Курортном, Кронштадтском районах №7801.05ф-08000/5981 от 02.09.2014 в пробах пищевого продукта «Балык «Дворянский» сыровяленый охлажденный», изготовитель ООО «ПК «Петербурженка» СПб, ул. Ворошилова, д.2, дата выработки 15.08.2014, выработано по ТУ 9216-006-7441803-07, ТН от 22.07.2014, обнаружены бактерии группы кишечной палочки в ОД г.; в пробе пищевого продукта «Окорок свиной «Арбатский» копчено-вареный», изготовитель ООО «Союз - Продукт» Калининградская обл., г. Зеленогорск, ул. Тургенева, д. 18, дата выработки 27.07.2014, выработано по СТО 76118632-004-2010, обнаружено содержание мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов свыше допустимого уровня - (3,6 х 10(3)) (допустимо (1 X 10(3))), таким образом, пробы заявленных пищевых продуктов не соответствуют требованиям Единых санитарно-эпидемиологических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому контролю (надзору), утвержденных решением Таможенного союза №229 от 18.06.2010 по микробиологическим показателям (глава 2, раздел 1,группа 02, инд. 1.4.1., 1.4.2; глава 2, раздел 1, пп.22,23);

     Также в ходе проверки установлено, что Обществом осуществляется предпродажная подготовка (фасовка) и маркировка куры и куриных охлажденных полуфабрикатов в подсобном коридоре, а также не соблюдаются правила товарного соседства при хранении сырья и готовых пищевых продуктов: в холодильных камерах осуществляется совместное хранение доброкачественной продукции с недоброкачественной: испорченных продуктов и продуктов сомнительного качества для возврата поставщикам совместно с доброкачественной продукцией.

          Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения Прокуратурой в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ (постановление №03-06-2014/315 от 18.09.2014).

          Материалы проверки и постановление №03-06-2014/315 о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.09.2014 в порядке статьи 23.1 КоАП РФ направлены в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

          Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

          Частью  1 статьи  14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

          В примечании к данной статье указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании, Закон № 184-ФЗ);

          Исходя из анализа указанных норм права в их взаимосвязи следует, что нарушения требований законодательства, регулирующего порядок производства, хранения и реализации продукции, могут служить основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 КоАП РФ.

В пункте 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что со дня вступления в силу настоящего Закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в частности, защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

          В соответствии с Федеральным законом N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон № 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду;

          В силу статей 11,15, 34 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также   продукции   производственно-технического   назначения,   пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации;

            В соответствии с пунктом статьи 5 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

          Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли.

          Согласно пункту 8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила» (далее - СП 2.3.6.1066-01), утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 № 23 в организациях торговли запрещается реализация продукции, в частности с истекшим сроком годности.

          В силу пунктов 5.4, 7.6, 7.7 помещения для хранения и подготовки пищевых продуктов к продаже должны быть приближены к загрузочным и местам реализации и не должны быть проходными; в организациях торговли необходимо предусматривать отдельные фасовочные для разных групп пищевых продуктов. Фасовочные для скоропортящихся пищевых продуктов оборудуются холодильным оборудованием для хранения продуктов. При хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи. Не допускается совместное хранение