Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А21-7356/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 марта 2015 года

Дело №А21-7356/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  12 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Протас Н.И.

судей  Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  Цубановой К.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2266/2015) Муниципального бюджетного учреждения "Сервис" на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 01.12.2014 по делу № А21-7356/2014 (судья С.А. Иванов), принятое

по заявлению Муниципального бюджетного учреждения "Сервис"

к Службе по экологическому контролю и надзору Калининградской области

3-е лицо: Администрация Советского городского округа

о признании недействительным предписания №54 от 29.07.2014

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение "Сервис" (место нахождения: 238750, Калининградская обл., г. Советск, ул. Матросова, д. 5, ОГРН 1093914001664, далее - заявитель, учреждение, МБУ "Сервис") обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным предписания Службы по экологическому контролю и надзору Калининградской области (место нахождения: 236007, Калининградская область, г. Калининград, Московский пр. д. 95, каб. 302, ОГРН 1093925003809, далее - Служба, заинтересованное лицо) от 29.07.2014 N 54.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Советского городского округа.

Решением суда от 01.12.2014 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение просит отменить решение суда первой инстанции в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, не соответствие выводов суда действующему законодательству Российской Федерации, неправильным применением судом норм материального права. Податель жалобы ссылается на то, что ливневая канализация не относится к водным объектам в силу прямого указания закона, в связи с чем административный орган не вправе выдавать предписания о проведении мероприятий, не относящихся к уставной деятельности Учреждения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

   Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании обращения гражданина Студнева А.А., поступившего из Аппарата Правительства Российской Федерации, по фактам загрязнения водных объектов в г. Советске канализационными стоками, в июле 2014 года Службой проведен осмотр береговой полосы, акватории водного объекта - озера, расположенного в центре г. Советска, береговой полосы и русла реки Тыльжа, акватории двух озер и русла мелиоративного канала в городском парке, в ходе которого было установлено, что  с выпусков дождевой (ливневой) канализационной сети (район ул. Фурманова и центрального моста через озеро), а также с аварийного выпуска общесплавной канализационной сети (под мостом по ул. Тургенева) происходит интенсивное поступление неочищенных сточных вод в озеро.

Специалистами ЦЛАТИ по Калининградской области отобраны пробы сточных вод, сбрасываемых из указанных выпусков, а также пробы поверхностных вод озера в центре г. Советска и реки Тыльжа.

По результатам исследований поверхностных вод городского озера и сточных вод установлено превышение концентрации загрязняющих веществ.

Согласно информационного письма от 09.07.2014 г. N 5574 Администрации Советского городского округа, выпуски дождевой (ливневой) канализационной сети (район ул. Фурманова и центрального моста через озеро по ул. Мамина-Сибиряка г. Советска) обслуживаются МБУ "Сервис".

По факту загрязнения озера в центре г. Советска неочищенными сточными водами, сбрасываемыми из выпусков дождевой (ливневой) канализационной сети, Службой на основании приказа от 03.07.2014 г. N 63-ПР руководителя (директора) Службы, в период с 07 июля по 29 июля 2014 года, проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУ "Сервис" по вопросам соблюдения требований законодательства в области охраны водных объектов.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения обязательных требований, отраженные в акте проверки N 63-ПР от 29.07.2014:

1) отсутствует решение о предоставлении водного объекта - озера без названия в центре г. Советска, в пользование для сброса дождевых и дренажных сточных вод, поступающих по дождевой (ливневой) канализационной сети г. Советска;

2) нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов из выпусков дождевой (ливневой) канализационной сети г. Советска в водный объект - озера без названия в центре г. Советска не установлены, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (озера без названия в центре г. Советска) из выпусков дождевой (ливневой) канализационной сети г. Советска отсутствует;

3) Сброс дождевых и дренажных сточных вод из выпусков дождевой (ливневсй) канализационной сети г. Советска осуществляется в водный объект - озеро без названия в центре г. Советска с превышением установленных нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (ПДКкбв) (согласно ГН 2.1.5.1315-03 "Предельно допустимые концентрации химических веществ в водных объектах хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования") по следующим показателям: выпуск ливневой канализации МБУ "Сервис" в районе ул. Фурманова: БПК5 - в 4,2, ХПК - в 2,2, аммоний-ион - в 39,7, СПАВ анионоактивные - в 2,4, СПАВ неионогенные - в 7 раз; выпуск ливневой канализации МБУ "Сервис" в районе центрального моста через озеро: БПК5 -в 4,2, ХПК - в 2,6, аммоний-ион - в 9,3, СПАВ анионоактивные - в 1,3, СПАВ неионогенные - в 2,9 раз.

В целях устранения выявленных нарушений, Службой юридическому лицу МБУ "Сервис" выдано оспариваемое предписание N 54 от 29.07.2014 года об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды.

Не согласившись с указанным предписанием, Учреждение оспорило его в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленного требования, посчитал, что оспариваемое предписание Службы является правомерным.

Проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

В силу положений пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация водоотведения в границах городского округа.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что забор воды из водного объекта и сброс сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

Администрацией городского округа водоотведение хозяйственно-бытовых сточных вод по существующей канализационной сети передано в оперативное управление и обслуживание МП ПУ "Водоканал" г. Советска, водоотведение дождевых и талых сточных вод по существующей канализационной сети передано в оперативное управление и обслуживание МБУ "Сервис" (информационное письмо Администрации Советского городского округа от 09.07.2014 г. N 5574, уставы предприятий).

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что МБУ "Сервис" является действующим предприятием, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Уставом, согласно пунктам 2.3, 2.4 которого предметом деятельности МБУ "Сервис" является, в том числе, обеспечение содержания ливневой канализации.

Из договора от 01.03.2013 г. N 92 о порядке использования муниципального имущества на праве оперативного управления между администрацией МО "Советский городской округ" и МБУ "Сервис" с прилагаемым актом приема-передачи недвижимого имущества следует, что в оперативное управление МБУ "Сервис" передана водосточная сеть г. Советска и ливневая канализация по ул. 9 Января г. Советска, а также трубы с оголовками.

Следует признать правомерным вывод суда первой инстанции о том, что сброс дождевых (ливневых), талых сточных вод в водный объект - озеро в центре г. Советска по существующей дождевой (ливневой) канализационной сети г. Советска свидетельствует о том, что МБУ "Сервис" использует водный объект, находящийся в федеральной собственности, является природопользователем, и предприятие обязано выполнять требования законодательства в области охраны водных объектов.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 2 части 2 статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Частью 6 статьи 23 ВК РФ установлено, что порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 844 от 30.12.2006 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" утверждены Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Подпунктом б) пункта 2 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование установлено, что в соответствии с ВК РФ на основании решений водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Между тем, как обоснованно установлено судом первой инстанции, в нарушение указанных требований у МБУ "Сервис" отсутствует Решение о предоставлении водного объекта - озера без названия в центре г. Советска, в пользование для сброса дождевых и дренажных сточных вод, поступающих по дождевой (ливневой) канализационной сети г. Советска (пункт 1 Предписания).

Пунктами 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002  N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что в рассматриваемом случае  в нарушение указанных требований МБУ "Сервис" нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов из выпусков дождевой (ливневой) канализационной сети г. Советска в водный объект - озера без названия в центре г.