Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2015 по делу n А26-9354/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

20 марта 2015 года

Дело №А26-9354/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     17 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  20 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:   Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя:  Братышева И.Г. по доверенности от 15.05.2014;

от  заинтересованного лица: не  явились-извещены (уведомление №04688);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  (13АП-16421/2014) ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр» на  решение  Арбитражного  суда  Республики Карелия   от  19.12.2014  по делу  № А26-9354/2014  (судья  Кришталь Н.А.), принятое

 по  заявлению    Территориального отдела Управления  Федеральной  службы  по  надзору  в  сфере  защиты  прав  потребителей  и  благополучия  человека  по   Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах

 к ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр»

о  привлечении  к  административной  ответственности

установил:

   Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах (186420, Республика Карелия, г.Сегежа, ул.Партизанская-1, далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РК, административный орган) обратился в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр» (186420, г.Сегежа, ул.Мира, дом 8а, далее - ответчик, ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр», общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований административный орган указал, что ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр», являясь предприятием общественного питания, осуществляет изготовление салатов с нарушением санитарно-эпидемиологических требований к их хранению и реализации, чем нарушает требования Технического регламента о безопасности пищевой продукции.

Решением  суда  первой  инстанции  ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр»  привлечено  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  100 000 рублей  без  конфискации  предметов  административного  правонарушения, с учетом применения судом  положений постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 №4-П.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр»  направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда  отменить,  в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, указало на  нарушения Требования национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 54004-2010 «Продукты пищевые. Методы отбора проб для микробиологических испытаний» при взятии  проб и образцов товара, являющихся основанием для непринятия  протоколов  взятия проб и протоколов лабораторных испытаний в качестве надлежащих доказательств вменяемого обществу нарушения. Общество полагает, что проведение расследования на основании вынесенного  ТО Роспотребнадзора определения, должно квалифицироваться как проведение внеплановой проверки, которая должна быть проведена в строгом соответствии с положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее-Закон №294-ФЗ).

В  судебное  заседание  представители   общества   не  явились,  о  месте  и  времени  рассмотрения  апелляционной  жалобы  извещены  надлежащим  образом.

  Представитель  ТО Роспотребнадзора  в  судебном  заседании  не  согласился  с  доводами  апелляционной  жалобы,  возражения  изложил  в  отзыве  и  просил  решение  суда  первой  инстанции  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  без  удовлетворения.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителя ТО Роспотребнадзора, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, 25.09.2014  в ТО  Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах поступило заявление потребителя  (вход. № 12-01/104) по факту приобретения некачественной продукции и несоблюдения санитарных требований в кафе «Сказка», расположенном по адресу: г. Сегежа, ул. Спиридонова, д. 33.

По данному факту  ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах вынесено определение от 09.10.2014 № 40 о возбуждении в отношении ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр» дела об административном правонарушении по статье 6.6, части 1 и части 2 статьи 14.43 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях и проведении административного расследования, в ходе которого составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 285 от 09.10.2014, протокол ареста товара (творожный продукт курага 23 %) № 287 от 09.10.2014,  протокол изъятия вещей и документов (пробы винегрета и салата «Мясной») № 286 от 09.10.2014.

  Определением №159 от 09.10.2014 назначена санитарно-эпидемиологическая экспертиза, проведение которой поручено филиалу ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах».

  Согласно  полученному экспертному заключению № 623 от 15.10.2014,

- проба винегрета, заправленного, с зеленым горошком, приготовленная 09.10.2014 в 09 час. 00 мин. в кафе «Сказка» ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр», отобранная протоколом изъятия вещей и документов № 286 от 09.10.2014, не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по микробиологическим показателям (бактерии группы кишечной палочки);

- проба салата «Мясной», заправленного майонезом, приготовленного 09.10.2014 в 07 час. 00 мин. в кафе «Сказка», отобранная протоколом изъятия вещей и документов № 286 от 09.10.2014, не соответствует требованиям TP ТС 021/2011 по микробиологическим показателям (бактерии группы кишечной палочки, количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов).

 Во исполнение определения № 661 от 10.10.2014 об истребовании необходимых сведений относительно вышеуказанной продукции, общество представило в административный орган копии сертификата соответствия № C-RU.AИ35.В.01941 ТР 0514698 и накладной № 901 от 08.10.2014 (сопроводительное письмо № 85 от 13.10.2014).

По результатам лабораторных испытаний и на основании экспертного заключения от № 623 от 15.10.2014, оформленных сотрудниками филиала ФБУЗ «ЦГиЭ в Республике Карелия в Сегежском, Беломорском, Кемском и Лоухском районах», 07.11.2014 должностным лицом    ТО Управления  Роспотребнадзора по  Республике Карелия составлен протокол  об  административном  правонарушении,  ответственность  за  которое  предусмотрена  частью 2  статьи 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Указанные  материалы  проверки  в  силу  части 3  статьи 23.1  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  были  переданы ТО Управления  Роспотребнадзора по   Республике Карелия в  арбитражный  суд  для  привлечения ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр»  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи 14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  за  нарушение  установленных  обязательных  требований  Техническим  регламентом  при продаже и реализации пищевой  продукции. 

        Суд  первой  инстанции,  оценив  представленные  материалы  проверки,  удовлетворил требование ТО Управления  Роспотребнадзора по  Республике Карелия   о  привлечении  общества  к  административной  ответственности  по  части 2  статьи  14.43  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права. 

Пунктами 1 и 2 части 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – Технический регламент), предусмотрено, что он устанавливает объекты технического регулирования и требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

          При этом в части 1 статьи 3 Технического регламента под объектами технического регулирования понимаются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В силу статьи 2 Технического регламента целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей); защита окружающей среды.

 Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Таким образом, ОАО «Сегежский торгово-коммерческий центр» обязано соблюдать требования Технического регламента, а равно санитарно-эпидемиологические требования как к самой пищевой продукции, так и к процессу хранения реализуемой продукции, и в случае подтверждения факта несоблюдения таких требований и условий подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.43 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

 В  соответствии  с  частью 1  статьи  14.43 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  административная  ответственность  установлена  за  нарушение  изготовителем,  исполнителем (лицом,  выполняющим  функции  иностранного  изготовителя),  продавцом  требований  технических  регламентов  или  подлежащих  применению  до  дня  вступления  в  силу  соответствующих  технических  регламентов  обязательных  требований  к  продукции  либо  к  продукции  и  связанным  с  требованиями  к  продукции  процессам  проектирования (включая  изыскания),  производства,  строительства,  монтажа,  наладки,  эксплуатации,  хранения,  перевозки,  реализации  и  утилизации  либо  выпуск  в  обращение  продукции,  не  соответствующей  таким  требованиям,  за  исключением  случаев,  предусмотренных  статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного  Кодекса,  для  юридических  лиц – от  ста  тысяч  до  трехсот  тысяч  рублей.

Частью 2 статьи 14.43 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  административная  ответственность   установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объективную  сторону  данного  правонарушения  составляют  действия  (бездействие),  нарушающие  установленные  требования  технических  регламентов  или  обязательных  требований  к  продукции  либо  к  продукции  и  связанным  с  требованиями  к  продукции  процессам  реализации,  либо  выпуск  в  обращение  продукции,  не  соответствующей  таким  требованиям.

Субъективная  сторона  характеризуется  виной.  Субъектом  правонарушения  является  лицо,  ответственное  за  соблюдение  установленных  правил  и  норм,  в  частности  субъектом  правонарушения  может  быть  изготовитель,  исполнитель (лицо,  выполняющее  функции  иностранного  изготовителя),  продавец.

Возможность  привлечения  юридического  лица  к  административной  ответственности  обусловлена  обязательным  наличием  всех  элементов  состава  административного  правонарушения.

Согласно  частям 1, 2 статьи  65  АПК  РФ  каждое  лицо,  участвующее  в  деле,  должно  доказать  обстоятельства,  на  которые  оно  ссылается  как  на  основание  своих  требований  и  возражений.  Обязанность  доказывания  обстоятельств,  послуживших  основанием  для  принятия  государственными  органами,  органами  местного  самоуправления,  иными  органами,  должностными  лицами  оспариваемых  актов,  решений,  совершения  действий (бездействия),  возлагается  на  соответствующие  орган  или  должностное  лицо.  Обстоятельства,  имеющие  значение  для  правильного  рассмотрения  дела,  определяются  арбитражным  судом  на  основании  требований  и  возражений  лиц,  участвующих  в  деле,  в  соответствии  с  подлежащими  применению  нормами  материального  права.

Как установлено частью 1 статьи 1.6 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

         В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

          Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями