Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2015 по делу n А56-48515/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 марта 2015 года

Дело №А56-48515/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  11 марта 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 марта 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В.Зотеевой

судей Н.И.Протас, Е.А.Сомовой

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой, К.А.Цубановой

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Вовк В.Е. – доверенность № 15/15-0-0 от 12.01.2015

от ответчика (должника): предст. Квакина Е.Ю. – доверенность от 26.12.2014

от третьих лиц: 1) предст. Лашер А.И. – доверенность от 01.01.2015; 2) предст. Воловик И.В. – доверенность № 2 от 12.01.2015, предст. Петров А.В. – доверенность № 1 от 12.01.2015; предст. Калинина А.П. – доверенность  № 3 от 12.01.2015;

3) предст. Крючко Г.Р. – доверенность  от 16.05.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-31180/2014, 13АП-1147/2015) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и общества с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Энергия» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2014 по делу № А56-48515/2014 (судья Соколова Н.Г.), принятое

по иску (заявлению) Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Энергия», 2) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела», 3) общество с ограниченной ответственностью «Ритуал»

об оспаривании решения и предписания 

установил:

Комитет по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 17.06.2014 № 03/12040 по делу № К03-30/14.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Промышленно-строительная компания «Энергия» (далее – ООО «ПСК «Энергия»), Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Специализированная служба Санкт-Петербурга по вопросам похоронного дела» (далее - Учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Ритуал».

Решением суда первой инстанции от 19.11.2014 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Управление и ООО «ПСК «Энергия» обратились с апелляционными жалобами, полагая, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на неправильном применении и толковании норм материального права. В целом доводы жалобы повторяют позицию Управления и ООО «ПСК «Энергия» при рассмотрении дела в суде первой инстанции, с которой не согласился суд.

В судебном заседании был объявлен перерыв с 04.03.2015 до 16 час. 30 мин. 11.03.2015.

После перерыва судебное заседание продолжено 11.03.2015 в 18 час.12 мин.

Представители УФАС и ООО «ПСК «Энергия» с учетом представленных письменных пояснений и дополнений к жалобе поддержали свои апелляционные жалобы. Представитель Комитета доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда от 19.11.2014 без изменения, апелляционные жалобы Управления и ООО «ПСК «Энергия» без удовлетворения. Представители Учреждения и ООО «Ритуал» поддержали позицию Комитета.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Санкт-Петербургское УФАС поступило заявление ООО «ПСК «Энергия» (вх. №25393 от 12.12.13), в котором указано на признаки нарушения антимонопольного законодательства в действиях Комитета, Учреждения при проведении конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации Колпинского городского, Нового Колпинского, Балканского воинского, Колпинского воинского, Усть-Ижорского воинского, Корчминского воинского, Усть-Ижорского кладбищ, Воинского кладбища в пос. Металлострой, Воинского кладбища в пос. Пантонный и кладбища Петро-Славянка, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища (извещение от 19.11.2013).

Управлением возбуждено дело № К03-30/14 по признакам нарушения Комитетом и Учреждением части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006                 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения дела УФАС вынесено решение от 17.06.2014, которым в действиях Комитета и Учреждения установлены нарушения части 1 статьи 15, части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ, выразившиеся в неустановлении в конкурсной документации показателей оценки, значимости критериев и показателей, порядка оценки заявок по критериям, а именно, по составляющим их показателям, и порядка расчета рейтинга заявки, учитывающего значимость по каждому критерию (показателю), что могло  привести к ограничению конкуренции на рынках услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ и ритуальных услуг при проведении конкурса.

На основании данного решения Комитету и Учреждению антимонопольным органом выдано предписание от 03.06.2014 по делу № К03-30/14 (исх. 17.06.2014                № 03/12040-1), которым предписано совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции при организации и проведении аналогичных конкурсов на право заключения договоров, для чего впредь включать в конкурсную документацию порядок оценки и сопоставления заявок (установление значимости критериев, порядок оценки заявок (описание, системы балльных оценок, порядок присвоения баллов в зависимости от значимости каждого критерия и показателя) по критериям и показателям, установленным в конкурсной документации).

Не согласившись с законностью принятых УФАС решением и предписанием, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Комитета, пришел к выводу о том, что при проведении конкурса и выявлении победителя Комитетом не допущено нарушений  части 1 статьи 15 и части 1 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Исследовав материалы дела, оценив доводы жалобы и выслушав мнение участвующих в деле лиц,  суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 135-ФЗ данный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

Согласно пункта 3 части 1 стать 17 Закона № 135-ФЗ при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

В силу части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Таким образом, для квалификации действий Комитета как нарушающих императивный запрет, установленный вышеприведенными статьями Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган должен доказать, что действия Комитета действительно привели или моли привести к ограничению доступа к участию в торгах и недопущению, устранению конкуренции.

Квалифицируя действия Комитета и Учреждения как нарушающие императивный запрет, установленный частью 1 статьи 15, частью статьи 17 Закона о защите конкуренции, УФАС пришло к выводу о том, что отсутствие в конкурсной документации объективного и безусловного порядка оценки заявок не позволяет обеспечить права участников конкурса на объективную оценку их конкурсных предложений и имеющихся ресурсов, что позволяет членам Комиссии заказчика произвольно проставлять значимость и оценку по показателям. Как установлено в оспариваемом решении, в конкурсной документации отсутствуют описание индивидуальных особенностей каждого кладбища, а также требования к выполнению работ и услуг по содержанию и эксплуатации каждого кладбища и оказания ритуальных услуг с учетом индивидуальных особенностей каждого кладбища.

Вместе с тем, удовлетворяя заявление Комитета и признавая незаконными принятые Управлением акты, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Основной целью конкурса на право заключения договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации Колпинского городского, Нового Колпинского, Балканского воинского, Колпинского воинского, Усть-Ижорского воинского, Корчминского воинского, Усть-Ижорского кладбищ, Воинского кладбища в пос. Металлострой, Воинского кладбища в пос. Пантонный и кладбища Петро-Славянка, оказание ритуальных услуг, связанных с погребением, на территории соответствующего кладбища, является отбор участников, потенциально способных наиболее качественно выполнять работы по содержанию и эксплуатации кладбищ и оказывать ритуальные услуги, связанные с погребением на кладбищах Санкт-Петербурга.

Методика оценки заявок определена в пункте 13 конкурсной документации (КД).

При оценке заявок участников конкурсная комиссия определяет их потенциальную способность удовлетворять потребности и предпочтения потребителей в части оказания ритуальных услуг с соблюдением моральных, этических и религиозных основ во время ритуального обряда (п. 13.4 КД).

При определении победителя комиссия определяет способность участников к выполнению работ и услуг по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказанию ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, которая оценивается по критериям, установленным пунктом 7 раздела II конкурсной документации:

- материально-техническая база - наличие у участника транспортных средств, техники и оборудования, используемых для содержания и эксплуатации кладбища, оказания ритуальных услуг и выполнения работ по содержанию кладбища;

 - технологическая база - наличие у участника технологического потенциала, необходимого для оказания ритуальных услуг;

- кадровый потенциал - наличие у участника работников соответствующих профессий, в том числе профессиональная компетентность руководителя участника, обеспеченность участника административным, техническим и обслуживающим персоналом, необходимым для оказания ритуальных услуг в требуемых объемах, подтвержденный стаж работы персонала и уровень его квалификации;

 - доступность оказываемых услуг - способность участника определять и удовлетворять предпочтения всех категорий населения Санкт-Петербурга при оказании ритуальных услуг на кладбищах;

- объем выполненных работ - определение соответствия масштабов деятельности участника прогнозным объемам работ;

 - финансовое состояние - результаты финансово-экономической деятельности участника;

 - предложения претендента по благоустройству кладбищ - предложения по выполнению дополнительных работ (услуг) по благоустройству кладбищ сверх объемов и видов работ (услуг), предусмотренных в приложении № 2 к проекту договора с разбивкой по годам и кварталам (за исключением работ, связанных с капитальным строительством).

Участники конкурса также вправе предоставить иные дополнительные сведения, имеющие отношение к предмету Конкурса и влияющие на его деловую репутацию.

При оценке способности участников выполнять работы и услуги по содержанию и эксплуатации кладбищ, оказывать ритуальные и иные услуги, связанные с погребением, учитываются: внутреннее строение кладбищ (входная зона, ритуальная зона, административно-хозяйственная зона, зона захоронений, зона моральной защиты, система коммуникаций и сетей, объекты благоустройства); типы погребений кладбищ; предназначение кладбищ (пункт 13.6 КД).

Как указано в пункте 13.7 КД, для определения победителей конкурсная Комиссия обобщает значения всех критериев в рейтинг заявки участника.

В соответствии с пунктом 13.11 конкурсной документации оценка критериям присваивается на основании представленных участником в заявке сведений и индивидуальных особенностей кладбища. Оценка критериев имеет градацию: неудовлетворительно – 0 баллов, удовлетворительно – 1 балл, хорошо – 2 балла, отлично – 3 балла.

Итоговая оценка каждого критерия определяется произведением оценки критерия на значимость критерия. Сумма итоговых оценок определяет рейтинг заявки. Участнику, рейтинг которого превосходит рейтинг остальных участников, присваивается первый номер, он признается победителем Конкурса (пункты 13.12 – 13.14 КД).

Согласно пункту 6.2 конкурсной документации на дату подачи заявки претендент должен соответствовать требованию, в том числе, к наличию производственных мощностей, технологического потенциала, финансовых и трудовых ресурсов, обеспечивающих надлежащее качество ритуального обслуживания населения на кладбищах, необходимых для выполнения условий договора.

Перечень и содержание документов, предоставляемых претендентами на участие в конкурсе, а также формы таких документов и материалов установлены пунктом 10 конкурсной документации.

При этом, пунктом 6.4 конкурсной документации на претендента возложена обязанность в полном объеме изучить конкурсную документацию.

Пунктами 1.3-1.5 проекта договора на выполнение работ и услуг по содержанию и эксплуатации Колпинского городского, Нового Колпинского, Балканского воинского, Колпинского воинского, Усть-Ижорского воинского, Кормчинского воинского, Усть-Ижорского кладбщи, Воинского кладбища в пос. Металлострой, Воинского кладбища в пос. Понтонный и кладбища Петро-Славянка, оказание ритуальных и иных услуг, связанных с погребением, на территории