Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2015 по делу n А56-65850/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

спор по существу.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, вопрос об установлении границ земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 не является предметом настоящего спора.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении экспертизы, как не отвечающего целям эффективного правосудия и направленного на затягивание рассмотрения спора.

Законность и обоснованность решения проверены апелляционным судом.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон в судебном заседании апелляционным судом установлено следующее.

В ходе реорганизации совхоза «Алеховщина» на основании Указа Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы» и постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации совхозов и колхозов», постановлением мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 06.01.1994 № 3 «О перерегистрации права на землепользование товариществу с ограниченной ответственностью «Алеховщина» (далее - Постановление № 3) последнему предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 23 637 га земель, в том числе: 21 946 га лесных площадей, 20 га кустарников, 1 356 га болот, 13 га земель, занятых под торфоразработки, 133 га под водой, 115 га под улицами и дорогами, 20 га застроенной территории, 34 га прочих земель.

На основании Постановления №3 ТОО «Алеховщина» выдано свидетельство от 20.04.1994 № ЛО10000137 о праве собственности на землю, в котором указано, что ТОО «Алеховщина» предоставлено на праве бессрочного (постоянного) пользования 23 637 га земли. Плана земель, предоставленных в бессрочное (постоянное) пользование названное свидетельство не содержит.

ООО «Алеховщина» является правопреемником ТОО «Алеховщина», что подтверждается представленными в материалы дела постановлением мэра Лодейнопольского района Ленинградской области от 23.06.1993 № 916 (т. 1. л.д. 105) и уставом Общества, зарегистрированным Лодейнопольским территориальным отделом Учреждения юстиции Ленинградской областной регистрационной палаты 25.03.2002. (т. 1, л.д.119-147).

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 29.06.1999 № 250-р (далее - Распоряжение № 250-р) у каскада Свирских ГЭС ОАО «Ленэнерго» изъято 2 553 га земель, которые переданы в постоянное пользование следующим землепользователям: Лодейнопольскому Лесхозу - 396 га, АОЗТ «Борец» - 112 га, в фонд перераспределения МО Лодейнопольский район - 63 га, ТОО «Алеховщина» 1982 га, из них лесов 1 группы - 1419 га, лесов 2 группы 466 га, нелесоустроенных лесов - 32 га, прочих - 65 га. Впоследствии названное распоряжение было отменено распоряжением Правительства Ленинградской области от 26.10.2011 № 617-р.

В 2006 году на государственный кадастровый учет было поставлено 2 земельных участка: земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:65, площадью 21 942 га и земельный участок с кадастровым номером 47:06:0000000:70, площадью 1695 га (первый кадастровый план от 17.08.2006. В том же 2006 году площадь этого участка была увеличена на 1982 га и составила 3 674,22 га (кадастровый план от марта 2007 года, в дальнейшем площадь земельного участка изменялась в связи с образованием трех новых участков и исправлением кадастровой ошибки и на момент рассмотрения дела составила 16877450 кв.м. (1687,7450 га).

30.11.2010 комиссией в составе представителей органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, ОАО «Ленинградская ГАЭС», ОАО «Северо-Западный Телеком», ОАО «Ростелеком», ОАО «Ленэнерго», и генерального директора Общества, составлен и подписан акт о выборе земельного участка для строительства Ленинградской ГАЭС на территории муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (далее - Акт выбора от 30.11.2010).

Постановлением Администрации от 20.12.2010 № 1986 утвержден названный акт о выборе земельного участка площадью 3070,08 га и предварительно согласовано место размещения объекта - Ленинградской ГАЭС. В сентябре 2011 года по инициативе ОАО «ЛенГАЭС» на кадастровый учет поставлено 40 земельных участков, расположенных по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Алеховщинское сельское поселение.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 23.12.2011 № 764-р земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0823001:214, 47:06:0823001:215, 47:06:0823001:216, 47:06:0823001:217, 47:06:0823001:218, 47:06:0823001:219, 47:06:0823001:220, 47:06:0823001:221, 47:06:0823001:222, 47:06:0823001:223 переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 28.12.2011 № 779-р земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 47:06:0823001:185, 47:06:0823001:186, 47:06:0823001:187, 47:06:0823001:188, 47:06:0823001:189, 47:06:0823001:190, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:195, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:197, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:199, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:203, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:205, 47:06:0823001:206, 47:06:0823001:207, 47:06:0823001:208, 47:06:0823001:209, 47:06:0823001:210, 47:06:0823001:211, 47:06:0823001:212, переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 11.03.2012 № 108-р земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0823001:227, 47:06:0823001:228 переведены из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Постановлениями Администрации от 15.03.2012 № 389, от 15.03.2012 № 390 и от 05.04.2012 № 542, ОАО «Ленинградская ГАЭС» предоставлены в аренду указанные выше 40 (сорок) земельных участков, заключены договоры аренды от 15.03.2012 № 57-р и от 15.03.2012 № 58-р, от 12.04.2012 № 71-р.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В подтверждение своего права постоянного (бессрочного) пользования Общество ссылается на Постановление мэра Лодейнопольского района №3 от 06.01.1994г. и Свидетельство от 20.04.1994г. № ЛО 10000137, согласно которым ТОО «Алеховщина» в бессрочное (постоянное) пользование было предоставлено 23637 га земель. Иных правоустанавливающих документов истцом не представлено.

В государственном кадастре недвижимости также отсутствует информация о местоположении границ участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65, которые истец считает находящимися у него на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Истец также ссылается на Схему перераспределения совхоза «Алеховщина», выполненную в 1992 году. Однако, данная схема не определяет местоположение земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65, и не является приложением ни к постановлению №3 ни к свидетельству на землю от 20.04.1994г. Обозначенные на ней земли, предполагаемые к передаче в пользование ТОО «Алеховщина», не соответствуют площадям, предоставленным товариществу по постановлению №3. Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, пришел к обоснованному выводу о том, что из представленных в деле доказательств не следует, что спорные 40 земельных участков образованы путем раздела, выдела или перераспределения из земель, входящих в состав земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65.

Согласно представленным Администрацией кадастровым паспортам спорных земельных участков предыдущие кадастровые номера земельных участков отсутствуют, номера участков, преобразованных в результате выдела, и номера участков, подлежащих снятию с кадастрового учета, отсутствуют. Сведения о правах на данные объекты в государственном кадастре недвижимости (ГКН) отсутствуют.

Отсутствие прав на спорные земельные участки, подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Ленинградской области от 18.10.2011 №№22/008/2011049 - 22/008/2011-097, от 26.10.2011 №№22/008/2011-131 - 22/008/2011-140, от 28.11.2011 №22/008/2011-137, 22/008/2011-138, в соответствии с которыми в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) отсутствуют сведения о правах на спорные земельные участки.

Кроме того, площадь земельного участка с кадастровым номером 47:06:0000000:70 также не подтверждает образование спорных земельных участков из состава земель Общества.

В соответствии с имеющимися в материалах дела кадастровыми паспортами на земельный участок с кад. №47:06:0000000:70 границы участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, площадь участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.

Также в соответствии с заключением Невско-Ладожского бассейнового водного управления от 10.06.2013 в данный земельный участок необоснованно включены площади водных объектов.

Судом дана надлежащая оценка заключению от 20.10.2013 № 1307, составленному в ходе проведения судебной экспертизы по настоящему делу. Указанное заключение не принято в качестве надлежащего доказательства поскольку выводы эксперта основывались только на Схеме перераспределения совхоза Алеховщина, которая, как указывалось выше, не определяет границ земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 и имеет несоответствие по площадям с правоустанавливающими документами. Выводы эксперта включали в себя определение местоположения части спорных земельных участков на территории изначально не принадлежащих ни ТОО «Алеховщина» ни ООО «Алеховщина» (территория стороннего землепользователя - Каскада Свирских ГАЭС). Кроме того, ориентировочные границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 определялись экспертом только на основании своего личного мнения по видам угодий, при этом в органе кадастрового учета отсутствует информация, что земельные участки с кадастровыми номерами 47:06:0000000:70 и 47:06:0000000:65 образовывались в зависимости от вида угодий. При этом по площади видов угодий также имеются противоречия между Схемой перераспределения Совхоза Алеховщина, Постановлением №3 и письмом Лодейнопольского отдела Управления Росреестра по Ленинградской области от 11.04.2012г. № 2/10-266 (на которое также ссылается эксперт).

Кроме того, из материалов дела следует, что в нарушение статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на объект недвижимости и сделок с ним» предоставленное истцу на основании распоряжения № 250-р вещное право на землю площадью 1982 га не было зарегистрировано ТОО «Алеховщина» в порядке, установленном действовавшим на тот момент законодательством, оно не может считаться возникшим.      Распоряжение № 250-р отменено распоряжением Правительства Ленинградской области от 26.10.2011 № 617-р.

Следовательно, формирование, постановка на государственный кадастровый учет и издание актов органов государственной власти в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 47:06:0823001:186,47:06:0823001:189, 47:06:0823001:191, 47:06:0823001:192, 47:06:0823001:193, 47:06:0823001:194, 47:06:0823001:196, 47:06:0823001:198, 47:06:0823001:200, 47:06:0823001:201, 47:06:0823001:202, 47:06:0823001:204, 47:06:0823001:208, не нарушают права Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также судом правомерно не приято в качестве надлежащего доказательства письмо заместителя начальника межрайонного отдела №4 филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра»