Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2015 по делу n А42-3272/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2015 года

Дело №А42-3272/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  02 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 апреля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Есиповой О.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Цубановой К.А.

при участии: 

от заявителя: Гунин Р.В. по доверенности от 16.09.2014 №51АА 0372853

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом

от 3-го лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-2146/2015)  МКУ  "Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори"                         на решение  Арбитражного суда  Мурманской области от 19.11.2014  по делу                 № А42-3272/2014 (судья Беляева Л.Е.), принятое

по заявлению  индивидуального предпринимателя Дятловой Виктории Викторовны

к 1) МКУ "Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори", 2) Совет депутатов г. Полярные Зори

3-е лицо: Администрация г.Полярные Зори

о признании незаконным решения  от 09.04.2014 № 965 об отказе в реализации преимущественного права  на выкуп арендуемого недвижимого имущества

установил:

Индивидуальный предприниматель Дятлова Виктория Викторовна                 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась  в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением (с учетом уточнения) к Муниципальному казенному учреждению «Отдел имущественных отношений и муниципального контроля администрации г.Полярные Зори»  (далее – Учреждение) и Совету депутатов г.Полярные Зори с подведомственной территорией  (далее – Совет депутатов) о признании незаконным решения Учреждения от 09.04.2014                    № 965  об отказе предпринимателю в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого недвижимого имущества – помещение I, комн. 54, 55, общей площадью 23.2 кв.м, расположенное по адресу: Мурманская область г.Полярные Зори, ул. Сивко, д. 3, и обязании Учреждения совершить действия, направленные на реализацию данного права.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Полярные Зори  (далее – третье лицо).

Решением суда  от 19.11.2014 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Учреждение просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неверную оценку обстоятельств дела.

До начала судебного заседания Совет депутатов направил отзыв на апелляционную жалобу, просил решение суда отменить.

Представитель предпринимателя в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.

Ответчики и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена судом в соответствии с частью 3 статьи 156 и частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в их отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В порядке статьи 18 АПК РФ в связи с отсутствием по уважительной причине судьи Протас Н.И. дело передано в производство судье Толкунову В.М.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, предприниматель Дятлова В.В. является субъектом малого предпринимательства.

На основании договора аренды от 02.06.2009 № 29, с учетом дополнительного соглашения от 30.10.2009 № 1, договора аренды от 02.06.2011 № 43, с 02.06.2009 и по настоящее время заявитель непрерывно пользуется нежилым помещением площадью 23.2 кв.м, расположенным по адресу: Мурманская область г. Полярные Зори, ул. Сивко, д. 3.

20.03.2014 предприниматель Дятлова В.В. обратилась  в администрацию с заявлением о выкупе арендуемого помещения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 22.07.2008  N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"                      (далее - Закон N 159-ФЗ)

Письмом от 09.04.2014 № 965 Учреждение уведомило предпринимателя Дятлову В.В.  об отказе в реализации преимущественного права на выкуп арендуемого помещения, сославшись на включение испрашиваемого муниципального имущества в Перечень муниципального имущества, подлежащего использованию только в целях предоставления его в аренду на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства, согласно решениям Совета депутатов от 12.11.2008 № 290, от 24.12.2013 № 481, и несоблюдение условия, предусмотренного подпунктом 1 пункта 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ (аренда помещения по состоянию на 01.09.2012 менее пяти лет).

Предприниматель, считая, что данный отказ не соответствует положениям Закона № 159-ФЗ  и нарушает его право на реализацию предусмотренного названным Законом преимущественного права выкупа арендуемого помещения, обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования,                 правомерно исходил из следующего. 

Согласно части 1 статьи 1 Закон N 159-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с отчуждением из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу настоящего Федерального закона (далее – арендуемое имущество), в том числе особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества.

Статья 3 Закона № 159-ФЗ предусматривает наличие преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Преимущественное право в соответствии с положениями статьи 3 Закона  № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 144-ФЗ) может быть реализовано при условии, что:

арендуемое имущество по состоянию на 01 июля 2013 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 9  Закона № 159-ФЗ субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества,                                не включенного в утвержденный в соответствии с частью  4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

В отношении же имущества, включенного в утвержденный в соответствии                 с частью  4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи                  во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, законодателем установлено следующее.

Согласно части 2.1 статьи 9 Закона № 159-ФЗ заявитель по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление в отношении имущества, включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, при условии, что:

1)  арендуемое имущество по состоянию на 1 сентября 2012 года находится в его временном владении и (или) пользовании непрерывно в течение пяти и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2)  арендуемое имущество включено в утвержденный в соответствии с частью  4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, в течение пяти и более лет до дня подачи этого заявления.

Действия уполномоченных органов при получении заявления определены в части 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ.

В случае, если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют право обжаловать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отказ уполномоченного органа в реализации преимущественного права на приобретении арендуемого имущества, а также го бездействие в части принятия решения об отчуждении арендуемого имущества и (или) совершения юридически значимых действий, необходимых для реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества (часть 8 статьи 4 Закона № 159-ФЗ).

Законом № 159-ФЗ регулируются особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества, находящегося в муниципальной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Арендуемое помещение может быть приватизировано в упрощенном порядке хозяйствующим субъектов, имеющим преимущественное право на его приобретение, при соблюдении в совокупности всех условий, определенных в статье 3 Закона № 159-ФЗ.

Следует также учитывать, что Закон № 159-ФЗ направлен на оказание адресной государственной поддержки предприятиям малого и среднего предпринимательства, составляющим основу экономической безопасности государства, посредством установления для них преференций в приватизации арендуемых объектов недвижимого имущества.

Право на включение арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства помещений в упомянутый перечень было предоставлено федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон                                   № 209-ФЗ).

Порядок формирования, ведения, обязательного опубликования вышеуказанных перечней,  а также порядок и условия предоставления в аренду (в том числе льготы для субъектов малого и среднего предпринимательства, занимающихся социально значимыми видами деятельности) включенного в них государственного и муниципального имущества устанавливаются соответственно нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Анализ положений Закона № 159-ФЗ и Закона № 209-ФЗ позволяет заключить, что реализации арендатором своего преимущественного права на приобретение арендуемого помещения не должны препятствовать действия органов местного самоуправления по формированию указанных Перечней.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела видно, что решением Совета депутатов от 12.11.2008 № 290 был утвержден Перечень муниципального имущества, подлежащего использованию только в целях предоставления его в аренду на долгосрочной основе (сроком на 5 лет) субъектам малого и среднего предпринимательства.

Спорное муниципальное имущество в указанный Перечень не было включено. Доводы апеллянта об обратном отклоняются в силу следующего.  

14.10.2009 решением Совета депутатов  №405 вышеуказанный Перечень был дополнен объектами муниципального имущества (согласно приложению), расположенными по адресу: ул. Сивко, д. 3, в том числе и спорным объектом муниципального имущества, арендуемым предпринимателем.

 15.08.2012  решением Совета депутатов города Полярные Зори № 298 было утверждено Положение о порядке