Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А26-3195/2014. Изменить решение (ст.269 АПК)

изменяет или отменяет права и обязанности конкретных лиц. Ненормативный правовой акт может приниматься в форме постановления, решения, распоряжения, приказа, предписания, инструкции и так далее. Ненормативный правовой акт характеризуется тем, что он адресован конкретному лицу и содержит обязательные для этого лица правила поведения. Например, требование уплатить налог, пени, штраф; предписание о прекращении нарушений требования закона и так далее.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, акт  комплексной проверки использования средств, полученных  государственным бюджетным учреждением  здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 07.03.2014 и  заключение от 21.03.2014на возражения к акту проверки не являются ненормативными правовыми актами, подлежащими обжалованию в судебном порядке, так как по своему содержанию не содержат властно-обязывающих предписаний в отношении заявителя, не нарушают его права и законные интересы и не влекут для него каких-либо иных неблагоприятных последствий.

В акте от 07.03.2014  зафиксированы все выявленные в ходе проверки  финансовые и бюджетные нарушения, а также общие выводы о соблюдении (или несоблюдении) законодательства; данный акт носит информационный характер, поскольку в нем зафиксированы нарушения требований бюджетного и иного законодательства Российской Федерации. Заключение от 21.03.2014  представляет собой ответ на возражения  к акту проверки, т.е. взаимосвязано с данным актом и не является отдельным документом, который подлежит обжалованию.

Кроме того, с учетом разъяснений, содержащихся в п. 48 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 N 5 "О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации", акт проверки  не содержит подписи руководителя (заместителя руководителя) Фонда, что является одним из условий отнесения документа к акту ненормативного характера.

С учетом вышеизложенного акт акта комплексной проверки использования средств, полученных государственным бюджетным учреждением  здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 07.03.2014 в редакции заключения от 21.03.2014, где зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, и заключение на возражения  к акту проверки  по своей сути не могут считаться ненормативными правовыми актами, подлежащими обжалованию в арбитражном суде.

Следовательно,  производство по делу в части признания недействительным  акта комплексной проверки использования средств, полученных  государственным бюджетным учреждением  здравоохранения Республики Карелия «Сортавальская центральная районная больница» на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования от 07.03.2014 в редакции заключения от 21.03.2014  подлежит прекращению в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Податель жалобы не согласен с предложением уплатить 5 975 руб. расходов за приобретение бумаги по счет-фактуре №6779 от 19.01.2012 а также 328 329 руб.43 коп. выплат в размере 15 % должностных окладов без подтверждения наличия опасных производственных факторов на конкретных рабочих местах аттестацией рабочих мест  за 2012 год в связи с невозможностью определения суммы данных выплат за период с 01.01.2012 по 31.03.2012 года.

В пункте 10 «заключительная часть» пункте 2 раздела «финансовые нарушения» акта проверки указано, что работникам ГБУЗ РК «Лахденпохская ЦРБ», работающим с персональными ЭВМ более 50% рабочего времени, произведены выплаты в размере 15 % должностных окладов без подтверждения наличия опасных производственных факторов на конкретных рабочих местах аттестацией рабочих мест; необоснованные выплаты за период с 01.01.2012 по 01.06.2013 составили 438 715 руб. 45 коп., что привело к  нецелевому использованию средств обязательного медицинского страхования в указанном размере. Сумма  5 975 руб. расходов за приобретение бумаги по счет-фактуре №6779 от 19.01.2012 также отражена в акте (л.д.16 акта).

Податель жалобы в суде апелляционной инстанции не оспаривал правовое обоснование предложения уплатить спорные суммы, но не был согласен с включением этих сумм в непроверяемый период.

Апелляционный суд отмечает, что Фонд вышел за пределы проверяемого периода.

 Как следует из материалов дела на основании приказа № 26 от 05.02.2014 фондом проведена комплексная проверка использования средств, полученных учреждением на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.04.2012 по 31.12.2013 (л.д.82,т.1).

При этом  фактически  проверяемый период составил с 01.01.2012 по 31.12.2013 и  фондом запрашивались и проверялись документы за период именно с 01.01.2012 по 31.12.2013.

 Довод фонда, что ранее с 01.01.2012 по 01.04.2012 ранее фондом не проверялся, не является основанием для выхода за пределы определенного приказом периода проверки.

В соответствии пунктом 23.2 Положения при необходимости, исходя из конкретных обстоятельств проведения проверки, в акте проверки может быть отражена информация по вопросам и периодам деятельности медицинской организации, не включенным в проверяемый период и программу проверки.

Само по себе отражение в акте информации по вопросам деятельности медицинской организации за период с 01.01.2012 по 31.03.2012 не является нарушением в случае, если не производится доначилений  по суммам нецелевого использования денежных средств.

В суде апелляционной инстанции установлено, что   за период с января по март 2012 года спорная сумма составляет  149 906 рублей, а именно:

-        на приобретение бумаги для ксерокса на сумму 5 975 руб. (платежным поручением №1237024 от 28.02.2012 перечислено поставщику ООО «Офиссервис» согласно счета-фактуры № 6779 от 19.01.2012 за 50 пачек по цене 119,50 руб.),

-        неправомерные выплаты в размере 15% должностного окладов административно-управленческому персоналу ГБУЗ "Лахденпохская ЦРБ", установленные без учета аттестации рабочих мест за работу с персональными ЭВМ более 50% рабочего времени за период с 01.01.2012 по 31.03.2012 гг. (1 квартал 2012) составили в сумме 143 931 руб. (сведения составлены по лицевым счетам работников медицинской организации), а именно:

№ п/п

ФИО

Должность

1 квартал 2012 года

    Неправомерно

начисленная

компенсационная

выплата за работу

во вредных

условиях труда

Районный коэффициент 15%, Северная надбавка 50%

Начисления

на оплату труда

Итого

1

2

3

4

5

6

7

1

Гладина В.И.

Бухгалтер по материалам

1 772,75

1 152,29

883,36

3 808,40

2

Герасимова Е.В.

Бухгалтер по расчетам з/пл

2 041,65

1 327,07

1 017^5

4 386,08

3

Дунаева Н.В.

Бухгалтер по расчетам з/пл

65,25

42,41

32,51

140,18

4

Игнатьева О.В.

Инспектор ОК

843,37

548,19

420,25

1811,81

5

Королева М.В.

Бухгалтер по расчетам з/пл

1 517,00

986,05

755,92

3 258,97

6

Краснянская Ю.В.

Бухгалтер по расчетам з/пл

0,00

0,00

0,00

0,00

7

Лукина Е.С.

Экономист

1 840,50

1 19633

917,12

3 953,95

8

Мелешкевич-

Бондарева

Т.В.

Бухгалтер по расчетам з/пл

0,00

0,00

0,00

0,00

9

Названова Е.П.

Бухгалтер по расчетам з/пл

1 775,74

1 154,23

884,85

3 814,82

10

Саутина Т.Ю.

Экономист

2 009,03

1 305,87

1 001,10

4 316,00

11

Терехова Е.П.

Начальник ОК

2 055,26

1 335,92

1 024,14

4 415,32

12

Толстова Р.И.

Зам.гл.бух-ра

1 789,51

1 163,18

891,71

3 844,40

13

Яковлева Л.В.

Кассир

1 854,00

1 205,10

923,85

3 982,95

14

Харитонова М.Ю.

Главная медсестра

4 242,97

848,59

1 537,65

6 629,22

15

Романова О.С.

Нач.отд.статистики

2 071,35

517,83

781,93

3 371,11

16

Лыкова СВ.

И.о. главного врача

4 722,69

3 069,75

2 353,32

10 145,75

17

Смирнов В.А.

И.о. главного врача

6 930,13

4 504,58

3 453,28

14 888,00

18

Солонович Л.М.

Экономист

2 762,20

1 795,43

1 376,40

5 934,03

19

Федотова Л.А.

Статистик

1 719,56

1 117,71

856,86

3 694,13

20

Будаева АЛО.

Статистик

463,53

301,29

230,98

995,80

21

Изотова О.А.

Секретарь

1 315,97

855,38

655,75

Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.04.2015 по делу n А21-8246/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)  »