Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.12.2008 по делу n А56-7587/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 декабря 2008 года

Дело №А56-7587/2008

Резолютивная часть постановления объявлена    02 декабря 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 декабря 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Тимошенко А.С.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9078/2008) открытого акционерного общества «Трест «Севэнергострой» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.07.08 по делу А56-7587/2008 (судья Захарова М.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Трест «Севэнергострой»

к Комитету по энергетике и инженерному обеспечению Правительства                              Санкт-Петербурга,  Санкт-Петербургскому Государственному учреждению «Управление Заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса»

3-и лица: Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга,  закрытое акционерное общество «Строительно-монтажное управление 53»

об обязании заключить контракт

при участии: 

от заявителя: Павлова В.П. по доверенности от 23.12.2007 № 01-4/18;

от ответчиков и третьих лиц: представителя Санкт-Петербургского государственного учреждения «Управление Заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» Говорушина П.И. по доверенности от 22.04.2008,  представителя Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга Васянович Г.Н. по доверенности от 13.05.2008 № 08/7844 , представителя закрытого акционерного общества «СМУ-53» Солнышкина Д.В.  по доверенности от 14.08.2008, от Комитета по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга Соколова К.С. по доверенности от 23.01.2008 № 15-109/08-00,

установил:

открытое акционерное общество «Трест «Севэнергострой» (далее – общество, истец, ОАО «Трест «Севэнергострой») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по энергетике и инженерному обеспечению Правительства Санкт-Петербурга (далее – комитет по энергетике) и Санкт-Петербургскому Государственному учреждению «Управления Заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса» (далее – СПб ГУ «Управление заказчика», учреждение) об обязании СПб ГУ «Управления заказчика» в качестве заказчика заключить с ОАО «Трест «Севэнергострой» в качестве подрядчика государственный контракт Санкт-Петербурга на выполнение работ по строительству объектов инженерной подготовки территории кварталов Юго-Западной Приморской части Санкт-Петербурга (водоснабжение) в 2007-2009 годах для государственных нужд Санкт-Петербурга на условиях конкурсного предложения истца.

Определением от 12.03.08 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга (далее – комитет экономического развития).

Определением от 14.05.08 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, закрытое акционерное общество «Строительно-монтажное управление 53» (далее – ЗАО «СМУ-53»).

Решением от 09.07.08 суд первой инстанции в иске отказал.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда от 09.07.08 отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права. По мнению подателя жалобы:

- подписанный проект контракта был им представлен СПб ГУ                   «Управление заказчика» в установленный конкурсной документацией срок;

- договор страхования гражданской ответственности от 14.12.07                                  № 74-001021-16/2007, заключенный с открытым акционерным обществом «Государственная страховая компания «Югория» (далее – ОАО «ГСК «Югория»), в полном объеме соответствовал требованиям закона и конкурсной документации, предъявляемым к обеспечению исполнения государственного контракта, и, как следствие, необоснованно не принят учреждением в качестве такого.

Таким образом, как полагает ОАО «Трест «Севэнергострой», оно выполнило все необходимые условия для заключения государственного контракта.

Апелляционный суд по ходатайству сторон неоднократно откладывал рассмотрение апелляционной жалобы общества, предоставляя им возможность урегулировать спор мирным путем. В судебном заседании суду представлено мировое соглашение от 30.11.2008, в утверждении которого  апелляционный суд отказал. Названное соглашение не отвечает требованиям статьи 140 АПК РФ, поскольку содержит в тексте только отказ от исковых требований, предусмотренный часть 2  статьи 49 АПК РФ. При этом представитель Общества не просит суд принять отказ от иска на основании указанной статьи. Поскольку к соглашению, удовлетворяющему  интересы всех лиц, участвующих в деле стороны не пришли, апелляционная жалоба рассматривается по существу.  

В судебном заседании 02.12.2008 представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представители ответчиков и третьих лиц просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Учреждение ходатайствовало о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих выполнение ЗАО «СМУ -53» государственного контракта на день рассмотрения апелляционной жалобы в полном объеме. Апелляционный суд принял названные документы. Представитель общества, в свою очередь, просил приобщить к материалам дела копию постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  от   01.10.2008  по делу № А56-12950/2008, которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Указанным решением суд первой инстанции признал, что решение УФАС от 24.03.2008 об  отказе включить общество в реестр  недобросовестных поставщиков является законным. Представитель общества ссылается на преюдициальность судебных актов по делу № А56-12950/2008. Апелляционным судом отклоняется  ходатайство общества о приобщении к материалам дела копии постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2008, как несоответствующее требованиям части 2 статьи 69 АПК РФ.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга как уполномоченное лицо на основании Адресной инвестиционной программы на 2008 год, предусмотренной Законом Санкт-Петербурга от 27.11.06 № 564-91 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2007 год», объявил открытый конкурс на право заключения государственного контракта Санкт-Петербурга на выполнение работ по строительству объектов инженерной подготовки территории кварталов Юго-Западной приморской части Санкт-Петербурга (водоснабжение) в 2007-2009 годах. Государственным заказчиком выступил Комитет по энергетике и инженерному обеспечению. Подведомственным государственным заказчиком являлось Санкт-Петербургское Государственное учреждение «Управление заказчика по строительству и капитальному ремонту объектов инженерно-энергетического комплекса», наделенное соответствующими полномочиями распоряжением Комитета по энергетике и инженерному обеспечению от 25.08.06 № 81 «О наделении полномочиями в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга и статусом подведомственных государственных заказчиков» и действующее на основании  договора о передаче функций заказчика от 15.01.07 № 07-9-1, заключенного с комитетом по энергетике (л.д. 85-89).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 07.12.07 № 10 к участию в конкурсе допущены ОАО «Трест «Севэнергострой» и ЗАО «СМУ-53» (приложение к делу, л. 124-126).

По итогам рассмотрения предложений участников конкурса конкурсная комиссия определила победителем конкурса ОАО «Трест «Севэнергострой», заявке ЗАО «СМУ-53» присвоила второй номер (протокол от 07.12.07 № 6.1, приложение к делу, 127-129).

Уведомлением от 10.12.07 № 15-1372/07-0-2 комитет по энергетике известил ОАО «Трест «Севэнергострой» о результатах конкурса, в котором предложил получить проект государственного контракта в срок до 13.12.07 (приложение к делу, л. 102).

Проект контракта получен представителем общества 12.12.07, что подтверждается подписью на названном уведомлении.

Письмами от 14.12.07 № 01-3/92, от 18.12.07 № 01-3/93 ОАО «Трест «Севэнергострой» направило в адрес учреждения документы в подтверждение обеспечения исполнения контракта, а именно: оригинал договора страхования гражданской ответственности от 14.12.07 № 74-001021-16/2007 за неисполнение обязательств по контракту, заключенного между обществом и ОАО «ГСК «Югория»; оригинал полиса № 74-001021-16/07; копию лицензии ОАО «ГСК «Югория»              № 321186 на осуществление страховой деятельности, а также подписанный государственный контракт с приложениями (том 1, л.д. 20). Указанные документы получены СПб ГУ «Управление заказчика» 18.12.07, что подтверждается штампами последнего.

            Письмом от 19.12.07 № 9554/03-02-02 учреждение сообщило обществу о том, что представленный ОАО «Трест «Севэнергострой» договор страхования гражданской ответственности не может быть принят к рассмотрению как обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту, так как: не представлены Правила страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, с подтверждением Федеральной службы страхового надзора о приеме указанных Правил в порядке уведомления; в бланке лицензии страховой организации отсутствует ссылка на указанные Правила страхования (том 1, л.д. 21). Одновременно СПб ГУ «Управление заказчика» указал на то, что копия лицензии и указанные Правила страхования должны быть заверены в соответствии с требованиями том 1 конкурсной документации, а также на необходимость представления нотариально заверенной копии доверенности директора Санкт-Петербургского филиала ОАО «ГСК «Югория».

20.12.07 ОАО «Трест «Севэнергострой» в соответствии с письмом от 19.12.07 № 9554/03-02-02  представило все необходимые документы (том 1, л.д. 22).

Письмом от 21.12.07 № 9676/03-02-02 СПб ГУ «Управление заказчика» уведомило общество о том, что государственный контракт не может быть заключен по следующим причинам:

1. представленный договор страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору от 14.12.07 № 74-001021-16/07 не может быть принят в качестве обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту, поскольку в соответствии с письмом Федеральной службы страхового надзора от 08.10.07 № 6837/02-01, направленного в адрес учреждения, страховая организация, которой предоставлено право осуществлять страхование по виду страхования, предусмотренному подпунктом 21 пункта 1 статьи 32.9 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон № 4015-1), должна иметь Правила страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом. Представленный обществом договор и Правила страхования предусматривают страхование ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств только по договору (приложение к делу,  л.д. 130-135);

2. Федеральной службой страхового надзора в письме от 08.10.07                             № 6837/02-01 представлен список страховщиков, получивших временные лицензии на осуществление страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору по условиям Правил страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, а также имеющих право осуществлять страхование гражданской ответственности за неисполнение  или ненадлежащее исполнение обязательств по договору на основании Правил страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных государственным или муниципальным контрактом, представленных в соответствии с пунктом 3 статьи 32.9 Закона 4015-1 в порядке уведомления. При этом, исходя из названного письма, ОАО «ГСК «Югория» в соответствующем списке отсутствует (том 1, л.д. 23-24).

Учреждение в письме от 21.12.07 № 9676/03-02-02 также предъявило ряд замечаний к проекту подписанного обществом государственного контракта, а именно:

- не требуется включать в стоимость работ 2009 года возвратных сумм в размере 305 906 руб. и стоимости возвратных материалов от разборки в сумме 3 006 руб., так как они носят справочный характер (пункт 3.1 проекта государственного контракта);

- приложение № 1 «Расчет ценового предложения подрядчика по смете заказчика» не соответствует форме конкурсного предложения ОАО «Трест «Севэнергострой»;

- в приложении № 2 «Календарный план выполнения работ» проекта государственного контракта название объекта не соответствует предмету контракта;

- в пункте 3.1 проекта государственного контракта суммы налога на добавленную стоимость должны быть указаны в рублях и копейках;

- форма 2 «Календарный план выполнения работ» проекта контракта не соответствует такой форме тома 4 конкурсной документации;

- стоимость по видам работ, указанная в форме 2 «Календарный план выполнения работ» проекта государственного контракта, не соответствует стоимости по видам работ, указанным в этой форме конкурсного предложения общества.

Одновременно учреждение указало на необходимость представления ОАО «Трест «Севэнергострой» проекта государственного контракта с учетом вышеперечисленных замечаний в адрес СПб ГУ «Управление заказчика» в сроки, установленные законодательством.

Указанное письмо было получено обществом 27.12.07.

28.12.07 ОАО «Трест «Севэнергострой» представило в СПб ГУ «Управление заказчика» откорректированный проект государственного контракта, что следует из письма № 01-3/200 (том 1, л.д. 25).

Однако 28.12.07 СПб ГУ «Управление заказчика» составило акт о признании общества уклонившимся от