Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А21-8979/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

инженерных изысканий проводятся федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственной экспертизы проектной документации, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Согласно части 5 статьи 49 ГрК РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.

Результатом экспертизы проектной документации в силу части 9 статьи 49 ГрК РФ является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, требованиям к содержанию разделов проектной документации, предусмотренным в соответствии с части 13 статьи 48 названного Кодекса, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (в случае, если результаты инженерных изысканий были направлены на экспертизу одновременно с проектной документацией).

Отрицательное заключение экспертизы может быть оспорено застройщиком или техническим заказчиком в судебном порядке. Застройщик или технический заказчик вправе направить повторно проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий на экспертизу после внесения в них необходимых изменений (часть 10 статьи 49 ГрК РФ).

В силу части 11 статьи 49 ГрК РФ порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий, порядок взимания этой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения государственной экспертизы регламентирован Положением об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 N 145 (далее – Положение № 145).

Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий утверждены Приказом Росстроя от 02.07.2007 N 188.

В обоснование доводов несоответствия оспариваемого отрицательного заключения действующему законодательству, общество указывает, что отрицательное заключение не соответствует Приказу N 188, так как не содержит в полном объеме информацию, предусмотренную данным Приказом. По мнению общества, оспариваемое экспертное заключение, как указывает ООО «СТИЛЬ-проект», также противоречит нормам Положения № 145, так как информация, указанная в извещении от 24.10.2013 не соответствует сведениям, изложенным в экспертном заключении. 

Суд апелляционной инстанции не усматривает грубых нарушений требований, предъявляемых к заключению государственной экспертизы. Отрицательное заключение содержит необходимую информацию, предусмотренную Приказом № 188 и не противоречит требованиям Положения № 145.

Каждый вывод о несоответствии мотивирован экспертами и содержит ссылку на конкретный нормативный акт, его раздел, статью, пункт и т.д., или содержит ссылку на соответствующие разделы проектной документации. То обстоятельство, что выводы отрицательного заключения не содержат ссылок на конкретные нарушения регламентов, не свидетельствует о незаконности данного заключения, так как выявленные экспертом нарушения получили фиксацию и подробное описание на 22 листах экспертного заключения от 11.12.2013 № 39-5-5-0348-13. Кроме того, абзац 2 общих выводов заключения (л.д. 58) содержит ссылку на необходимость устранения нарушений, изложенных в пунктах 5.1.8, 5.1.9, 5.2.3, 5.3.3, 5.3.4, 5.6.1-5.6.10 раздела 5 настоящего заключения и последующего направления проектной документации на повторную экспертизу.

Пунктом 6.4 Приказа № 188 установлено, что подраздел "общие выводы" должен содержать итоговый вывод о соответствии или несоответствии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий установленным требованиям.   

В соответствии с пунктом 12 Приказа № 188 уровень детализации сведений, отражаемых в заключении государственной экспертизы, определяется руководителем соответствующей организации по проведению государственной экспертизы.

Таким образом, нормы Приказа № 188 не содержат императивных требований о необходимости перечисления в выводах экспертного заключения всех выявленных несоответствий проектной документации, представленной на экспертизу, установленным требованиям. 

Заключение государственной экспертизы от 11.12.2013 № 39-5-5-0348-13 является конкретным, объективным, аргументированным и доказательным, формулировки выводов эксперта имеют однозначное толкование и соответствуют результатам экспертизы, заключение государственной экспертизы не имеет подчисток или приписок, зачеркнутых слов или исправлений.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает несоответствия обжалуемого экспертного заключения требованиям Приказа № 188.

В соответствии с пунктом 35 Положения № 145 при выявлении в проектной документации и (или) результатах инженерных изысканий в процессе проведения государственной экспертизы недостатков (отсутствие (неполнота) сведений, описаний, расчетов, чертежей, схем и т.п.), которые не позволяют сделать выводы, указанные в пункте 34 настоящего Положения, организация по проведению государственной экспертизы незамедлительно уведомляет заявителя о выявленных недостатках и устанавливает при необходимости срок для их устранения. В случае если выявленные недостатки невозможно устранить в процессе государственной экспертизы или заявитель в установленный срок их не устранил, организация по проведению государственной экспертизы вправе отказаться от дальнейшего проведения экспертизы и поставить вопрос о досрочном расторжении договора, о чем письменно уведомит заявителя с указанием мотивов принятого решения.

Извещением №13/281 от 24.10.2013 Учреждение уведомило общество о наличии замечаний к проектной документации, замечания перечислены в приложении к указанному письму. ООО «СТИЛЬ-проект» не казано в чем состоит несоответствие замечаний, изложенных в письме №13/281 от 24.10.2013, результатам выявленных недостатков проектной документации в соответствии с заключением государственной экспертизы от 11.12.2013 № 39-5-5-0348-13. Суд апелляционной инстанции не усматривает несоответствия выявленных нарушений, недостатки проектной документации, установленные пунктами 5.1.8, 5.1.9, 5.2.3, 5.3.3, 5.3.4, 5.6.1-5.6.10 заключения от 11.12.2013 № 39-5-5-0348-13, соответствуют аналогичным пунктам приложения замечаний к письму №13/281 от 24.10.2013.

Таким образом, доводы заявления общества о несоответствии заключения государственной экспертизы от 11.12.2013 № 39-5-5-0348-13 требованиям пункта 35 Положения № 145 отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела.

Суд апелляционной инстанции также признает несостоятельными ссылки ООО «СТИЛЬ-проект» на то, что не допускается государственная экспертиза части проектной документации.

Обжалуемое заключение подготовлено в отношении проектной документации, изготовленной ООО «СТИЛЬ-проект» в рамках договора от 03 июля 2013 года № 0135200000513000213.

Копия договора от 03 июля 2013 года № 0135200000513000213 представлена МБУ ККЗ «Победа» апелляционному суду и приобщена к материалам дела в порядке статьи 268 АПК РФ.

Условиями договора и техническим заданием к нему предусмотрена разработка документации в два этапа с проведением экспертизы по каждому этапу (пункты 1.2, 2.3 договора и приложение № 1 к нему).

В силу пунктов 4.4.8 - 4.4.10 договора от 03 июля 2013 года № 0135200000513000213 обязанности по организации согласований, проведения государственной экспертизы, утверждения (переутверждения) документации, своевременному внесению в нее изменений и устранению недостатков возложены на ООО «СТИЛЬ-проект».

Цена договора включает стоимость проведения государственной экспертизы (пункт 3.1 договора).

Пунктом 12 статьи 48 ГрК РФ предусмотрен состав проектной документации объектов капитального строительства.

Состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к различным видам объектов капитального строительства, в том числе к линейным объектам, состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав и требования к содержанию разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства, а также состав и требования к содержанию разделов проектной документации, представляемой на экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 13 статьи 48 ГрК РФ).

Постановление № 87 устанавливает состав разделов проектной документации и требования к содержанию этих разделов.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 87 необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование.

Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.

Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства.

Таким образом, Постановлением № 87 и ГрК РФ не предусмотрен запрет на экспертизу части проектной документации, соответствующей этапу строительства объекта.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 145 государственная экспертиза проводится, в том числе, если имеется совокупность следующих обстоятельств:

- проведение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным;

- застройщиком или техническим заказчиком принято решение о проведении государственной экспертизы.

Пунктом 19 Положения № 145 предусмотрено, что проектная документация на объект капитального строительства может представляться применительно к отдельным этапам строительства.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает противоречия экспертного заключения, составленного специализированной организацией в отношении части проектной документации (по 1 этапу) нормам ГрК РФ, так как Положением № 145 и условиями заключенного контракта предусмотрен именно такой порядок проверки соответствия проектной документации, разрабатываемой ООО «СТИЛЬ-проект».

ООО «СТИЛЬ-проект», принимая участие в открытом конкурсе № 0135200000513000213, согласилось с выполнением работ по договору от 03 июля 2013 года № 0135200000513000213 в строгом соответствии с его условиями и конкурсной документацией. При этом, суд апелляционной инстанции принимает во внимание то обстоятельство, что ООО «СТИЛЬ-проект» в период проведения данного конкурса не обращалось в Конкурсное агентство Калининградской области за какими-либо разъяснениями положений конкурсной документации.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для признания отрицательного заключения государственной экспертизы № 39-5-5-0348-13 от 11 декабря 2013 года не соответствующим нормам ГрК РФ, Приказа № 188, Положения № 145, Постановления № 87. Доводы заявления ООО «СТИЛЬ-проект» о незаконности обжалуемого экспертного заключения требованиям законодательства признаются апелляционным судом несостоятельными, необоснованными и неподтвержденными надлежащими доказательствами, и потому, подлежат отклонению.  

Кроме того, суд апелляционной инстанции усматривает нарушение ООО «СТИЛЬ-проект» предусмотренного законом порядка обжалования результатов отрицательного заключения № 39-5-5-0348-13 от 11 декабря 2013 года.

В соответствии с частью 12 статьи 49 ГрК РФ в случае несогласия с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий застройщик, технический заказчик или их представитель в течение трех лет со дня утверждения такого заключения вправе обжаловать его в экспертной комиссии, созданной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в порядке, установленном указанным федеральным органом исполнительной власти. Решение такой экспертной комиссии о подтверждении или неподтверждении заключения государственной экспертизы или негосударственной экспертизы является обязательным для органа или организации, которые провели соответствующие экспертизу проектной документации и (или) экспертизу результатов инженерных изысканий, застройщика, технического заказчика.

Согласно части 13 статьи 49 ГрК РФ решение экспертной комиссии, указанной в части 12 настоящей статьи, о подтверждении или неподтверждении заключения экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий может быть обжаловано в судебном порядке.

Министерством регионального развития Российской Федерации в Минюсте России 21.05.2012 за N 24284 зарегистрирован приказ от 23.03.2012 N 126, которым утвержден Порядок обжалования заключений экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий (далее - Порядок) разработан в целях урегулирования и разрешения споров, возникающих в случае несогласия застройщика или технического заказчика с заключением экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий

Согласно пункту 2 Порядка для рассмотрения споров, указанных в пункте 1 настоящего Порядка, Министерством регионального развития Российской Федерации создается экспертная комиссия.

Согласно пункту 3 Порядка заключение экспертизы может быть обжаловано в соответствии с настоящим Порядком застройщиком, техническим заказчиком или их представителем в течение