Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.04.2015 по делу n А26-7668/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

23 апреля 2015 года

Дело №А26-7668/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     16 апреля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  23 апреля 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Семенова А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Грешилова Л.П. по доверенности от 01.04.2015

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-786/2015)  ООО "Петербургтеплоэнерго" на решение Арбитражного суда  Республики Карелия от 27.11.2014 по делу № А26-7668/2014(судья  Свидская А.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства, принятое

по заявлению ООО "Петербургтеплоэнерго"

к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия

о признании незаконным и отмене постановления от 29.08.2014 по делу №15-10/156-14

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Петербургтеплоэнерго» (адрес: 190098, г. Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 20-22, лит. А, ОГРН 1047833020058, ИНН 7838024362; далее - общество, ООО «Петербургтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (адрес: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, д. 4, ОГРН 1091001011265, ИНН 1001225288; далее - административный орган, Инспекция, ГЖИ) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 29.08.2014 по делу № 15-10/156-14, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением от 27.11.2014 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявления отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «Петербургтеплоэнерго» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы в его действиях отсутствует вина во вменяемом правонарушении. Кроме того, ООО «Петербургтеплоэнерго» ссылается на наличие грубых процессуальных нарушений. допущенных Инспекцией в ходе проведения проверки ООО «Петербургтеплоэнерго». На основании изложенного, общество считает выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО «Петербургтеплоэнерго» и отмены постановления ГЖИ о назначении административного наказания от 29.08.2014 по делу № 15-10/156-14 ошибочными.

В судебном заседании представитель ООО «Петербургтеплоэнерго»  поддержал доводы апелляционной жалобы. Инспекция, извещенная надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направила, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие ГЖИ в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения № 228 от 14.02.2014 в целях проверки поступившего коллективного заявления жильцов многоквартирного дома № 21 по улице Школьной в городе Олонце, зарегистрированного за номером 196-О от 23.01.2014, Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «УК «Олонецкое Домоуправление», в ходе которой в его адрес направлен запрос о предоставлении документов № 228/З от 17.02.2014.

В ответ на запрос административного органа управляющая организация представила с сопроводительным письмом № 187 от 21.02.2014 копии договора управления домом от 01.04.2009, паспорта и акта проверки и оценки готовности жилого дома к эксплуатации в зимних условиях 2013-2014 годов, акта промывки и опрессовки системы отопления, актов технического обследования (замеров температуры теплоносителя в системе отопления и жилых помещениях), актов осмотра параметров теплоносителя, подаваемого в многоквартирный дом, сведений о мероприятиях по энергосбережению, температурного графика котельных и актов о приемке выполненных работ.

По результатам изучения представленных управляющей организацией документов инспекцией установлено, что сети системы отопления в доме № 21 по улице Школьной в городе Олонце к отопительному сезону подготовлены, находятся в исправном состоянии, теплоснабжение осуществляет ООО «Петербургтеплоэнерго» на основании договоров, заключенных с жильцами дома, однако 22, 28 и 31 января, 03 и 04 февраля 2014 года параметры теплоносителя не соответствовали установленному температурному графику, что зафиксировано в акте проверки № 228 от 17.03.2014.

Установленные в ходе проверки управляющей организации факты необеспечения необходимых параметров температуры теплоносителя на подающем трубопроводе на выходе из находящейся в ведении ООО «Петербургтеплоэнерго» котельной и на вводе в многоквартирный дом № 21 по улице Школьной в городе Олонце послужили основанием для вынесения распоряжения № 431 от 19.03.2014 о проведении на основании имеющихся в Инспекции документов внеплановой документарной проверки в отношении ресурсоснабжающей организации - ООО «Петербургтеплоэнерго».

По результатам проверки ГЖИ установлено, что параметры теплоносителя на подающем трубопроводе проверенного дома не соответствовали установленному температурному графику котельных, а именно температура воздуха в жилых помещениях дома составляла:

22 января 2014 года при температуре наружного воздуха -11 град. С: в квартире № 21 - +14 град. С (параметры теплоносителя на источнике: подающий трубопровод (Т1) +54 град. С, обратный трубопровод (Т2) +44 град. С; параметры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности: подающий трубопровод +49 град. С, обратный трубопровод +37 град. С);

28 января 2014 года при температуре наружного воздуха -15 град. С: в квартире № 6 - +14 град. С (параметры теплоносителя на источнике: подающий трубопровод (Т1) +57 град. С, обратный трубопровод (Т2) +46 град. С; параметры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности: подающий трубопровод +44,8 град. С, обратный трубопровод +34,5 град. С);

31 января 2014 года при температуре наружного воздуха -22 град. С: в квартире № 29 - +14 град. С (параметры теплоносителя на источнике: подающий трубопровод (Т1) +56 град. С, обратный трубопровод (Т2) +52 град. С; параметры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности: подающий трубопровод +47,5 град. С, обратный трубопровод +32,3 град. С);

03 февраля 2014 года при температуре наружного воздуха -6 град. С: в квартире № 29 - +15 град. С (параметры теплоносителя на источнике: подающий трубопровод (Т1) +55 град. С, обратный трубопровод (Т2) +44 град. С; параметры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности: подающий трубопровод +50 град. С, обратный трубопровод +36,7 град. С);

04 февраля 2014 года при температуре наружного воздуха -2 град. С: в квартире № 29 - +15 град. С, в квартире № 2 - +17 град. С (параметры теплоносителя на источнике: подающий трубопровод (Т1) +56 град. С, обратный трубопровод (Т2) +45 град. С; параметры теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности: подающий трубопровод +48,2 град. С, обратный трубопровод +35,6 град. С).

Выявленные нарушения температурного графика зафиксированы актом проверки № 431 от 20.03.2014.

На основании выявленных нарушений обществу выдано предписание от 20.03.2014 № 431 об устранении нарушений действующего законодательства.

На основании материалов проверки Инспекцией составлен протокол об административном правонарушении № 0194 от 23.04.2014.

29 августа 2014 года Инспекцией вынесено постановление по делу № 15-10/156-14 о привлечении ООО «Петербургтеплоэнерго» к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей. Обществу вменено нарушение подпункта «д» пункта 3 и требований пункта 15 раздела VI приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), а также части 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении).

Постановление ГЖИ от 29.08.2014 № 15-10/156-14 обжаловано ООО «Петербургтеплоэнерго» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил, оснований для признания правонарушения малозначительным, и освобождения общества от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ судом первой инстанции не выявлено. В связи с изложенным, суд отклонил заявление ООО «Петербургтеплоэнерго».    

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя ООО «Петербургтеплоэнерго», суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение правил и норм предоставления коммунальных услуг.

Субъектами данного правонарушения признаются как должностные лица, так и юридические лица, на которых лежит обязанность обеспечивать население установленным уровнем потребления коммунальных услуг. Статья 7.23 КоАП РФ не персонифицирует ответственность и не связывает ее исключительно с лицом, осуществляющим управление жилым фондом.

В соответствии с пунктом 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно данным официального портала органов государственной власти Республики Карелия по состоянию на 01 января 2014 года ООО «Петербургтеплоэнерго» является регулируемой организацией в сфере теплоснабжения по Республике Карелия в Олонецком муниципальном районе.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава ООО «Петербургтеплоэнерго» общество в целях извлечения прибыли осуществляет такие виды деятельности как производство, передача и распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), деятельность по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей.

По договору аренды имущества, находящегося в собственности Республики Карелия, от 13.05.2013 ООО «Петербургтеплоэнерго» переданы во владение и пользование для осуществления эксплуатации и обслуживания объекты теплоэнергетики, находящиеся в государственной собственности, в том числе здание котельной, расположенное по адресу: Олонецкий р-н, г. Олонец, ул. Володарского, на территории совхоза «Олонецкий». Из пункта 6 договора следует, что общество обязуется использовать указанный объект в соответствии с целями договора, осуществлять деятельность по производству и передаче тепловой энергии потребителям по установленным уполномоченным органом тарифам.

Как следует из материалов дела, обществом, как ресурсоснабжающей организацией, заключены отдельные договоры теплоснабжения с каждым собственником жилых помещений в доме № 21 по улице Школьной в городе Олонце.

Таким образом, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод, что ООО «Петербургтеплоэнерго» является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения.

Для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами № 354.

     Правилами № 354 установлено, что исполнителем коммунальной услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, а потребителем - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги (пункт 2); одним из видов коммунальных услуг является отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления (подпункт «е» пункта 4).

За нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность (подпункт «а» пункта 149 Правил № 354), исполнитель, допустивший нарушение качества предоставления коммунальной услуги вследствие предоставления потребителю коммунальной услуги