Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2015 по делу n А56-66597/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

21 мая 2015 года

Дело №А56-66597/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     14 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 мая 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Загараевой Л.П.

судей  Згурской М.Л., Будылевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания Кривоносовой О.Г.

при участии: 

от истца (заявителя): Бебешко Е.М. – доверенность от 07.09.2014

Егорова Е.В. – доверенность от 08.10.2014

от ответчика (должника): Бородкина С.К. – доверенность от 14.05.2015 № 05-06/07706

Аввакумова М.Е. – доверенность от 14.01.2015 № 05-06/00139     Пучкова Т.А. – доверенность от 13.05.2015 № 05-056/07696    Вельмисова Е.И. – доверенность от 13.05.2015 № 05-06/07697    Сидорова Е.А. – доверенность от 14.01.2015 № 05-06/00279

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-6903/2015)  ООО "ЛенСтройСервис" на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.01.2015 по делу № А56-66597/2014 (судья Терешенков А.Г.), принятое

по заявлению ООО "ЛенСтройСервис"

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Санкт -Петербургу

о признании незаконным решений от 09.06.2014 №№436, 52

установил:

 Общество с ограниченной ответственностью «ЛенСтройСервис» (далее - общество, заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлениями  о признании недействительными  решений Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Санкт-Петербургу (далее - Инспекция, Налоговый орган):

 -  от 09.06.2014 № 436 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

- от 09.06.2014 № 52 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению за 2-й квартал 2012 года в 2 075 635 руб.,

- от 09.06.2014 № 440 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

- от 09.06.2014 № 56 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению за 2-й квартал 2013 года в 3 329 161 руб.,

 - от 09.06.2014 № 437 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

- от 09.06.2014 № 53 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению за 3-й квартал 2012 года в 2 579 571 руб.,

- от 09.06.2014 № 439 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

- от 09.06.2014 № 55 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению за 1-й квартал 2013 года в 1 687 462 руб.,

 - от 30.06.2014 № 467 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

 - от 30.06.2014 № 60 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению за 4-й квартал 2013 года в 4 715 884 руб.,

 - от 09.06.2014 № 441 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

- от 09.06.2014 № 57 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению за 3-й квартал 2013 года в 3 540 039 руб.,

- от 09.06.2014 № 435 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

- от 09.06.2014 № 51 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению за 1-й квартал 2012 года в 490 902 руб.,

- от 09.06.2014 № 438 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения,

- от 09.06.2014 № 54 об отказе в возмещении полностью суммы налога на добавленную стоимость, заявленной к возмещению за 4-й квартал 2012 года в 2 793 248 руб.

 Решения Инспекции  были обжалованы в Управление ФНС по Санкт-Петербургу. Решениями УФНС по СПб от 12.09.2014 №№16-13/38283, 16-13/38280, 16-13/38281, 16-13/38278, 16-13/38285, 16-13/38282, 16-13/38279, 16-13/38274 Решения Инспекции оставлены в силе.

 Вышеуказанные решения Инспекции были обжалованы Обществом в судебном порядке.

 На основании  заявлений судом возбуждены производства по арбитражным делам № А56-66604/2014,  №А56-66602/2014, № А56-66610/2014, № А56-66607/2014, № А56-66609/2014, № А56-66605/2014, № А56-66611/2014, № А56-66597/2014.

 В материалы дела № А56-66597/2014 от Инспекции поступило ходатайство об объединении настоящего дела с арбитражными делами №А56-66604/2014 (судья Калайджян А.А.), №А56-66602/2014 (судья Исаева И.А.), №А 56-66610/2014 (судья Хохлов Д.В.), №А56-66607/2014 (судья Семенова И.С.), №А56-66609/2014 (судья Захаров В.В.), №А56-66605/2014 (судья Глумов Д.А.), №А56-66611/2014 (судья Рыбаков С.П.), в рамках которых Общество просит признать недействительными решения № 467 от 30.06.2014, № 60 от 30.06.2014, № 441 от 09.06.2014, № 57 от 09.06.2014, № 440 от 09.06.2014, № 56 от  09.06.2014, № 439 от 09.06.2014, №55 от 09.06.2014, № 438 от 09.06.2014, № 54 от 09.06.2014, №437 от 09.06.2014, №53 от 09.06.2014, №435 от 09.06.2014, № 51 от 09.06.2014, вынесенных в отношении ООО «ЛенСтройСервис» по результатам камеральных налоговых проверок.

 Ходатайство судом определением от 23.12.2014 было удовлетворено, в связи с чем указанные дела были объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением объединенному делу номера А56-66597/2014.

Решением суда от 29.01.2015 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество, не согласившись с решением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просил решение суда отменить.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить. Представитель инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  по результатам рассмотрения актов камеральных налоговый проверок « 838, 840, 812, 839, 837, 843, 841, 1341 налоговым органом приняты оспариваемые решения, которые в предусмотренном законом порядке обжалованы в УФНС России по Санкт-Петербургу, жалобы оставлены без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, сделал вывод о том, что общество было обязано применять льготу, установленную п.п.15 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), НДС по приобретенным работам подлежит включению в стоимость работа, предъявление НДС к возмещению неправомерно.

В апелляционной жалобе общество ссылается на то, что у него отсутствовало право на применение льготы, поскольку объект инвестирования не включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия.

Суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

ООО "ЛенСтройСервис" (инвестор) осуществляет реализацию инвестиционного проекта по приспособлению для современного использования (реконструкции) объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 1, лит. А под гостиницу на основании инвестиционного договора № 00-(и)006114 от 16.03.2009, заключенного с КУГИ Санкт-Петербурга во исполнение Постановления Правительства Санкт-Петербурга № 201 от 17.02.2009 г. «Об осуществлении работ по приспособлению для современного использования (реконструкции) здания по адресу: Центральный район, Лиговский пр., д.1, лит.А, под гостиницу».

Согласно Распоряжению Правительства Санкт-Петербурга от 07.10.2008 № 10-11 «О включении выявленного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, памятник «Гимназия Гуревича Я.Г. (дом Артиллерийского ведомства)» в соответствии с заключением № 20.3 по результатам проведения экспертизы выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Центрального района Санкт-Петербурга , утвержденным ООО «АРС» 30.10.2004 г.  решением Совета по сохранению культурного наследия при Правительстве Санкт-Петербурга от 25.09.2008, принято решение о включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации  в качестве объекта культурного наследия регионального значения памятник «Гимназия Гуревича Я.Г. (дом Артиллерийского ведомства)», рассоложенный по адресу:  Санкт-Петербург, Лиговский пр., д. 1, лит. А.

Во исполнение инвестиционного проекта между обществом (заказчик) заключены договоры на выполнение работ и оказание услуг с подрядчиками ООО «Строительная компания «Подземстройкреонструкция», ООО «Ленстройреконструкция», ООО «СК Конструктив», ООО «ПЭС», ООО «ПСК», ООО «БИТ Информационные технологии», ООО «Энергопроект», ГУП «Водоканал», ООО «Проектно-Экологическая лаборатория», ООО «Энергострой», МУП «БТИ».

Обществом были поданы налоговые декларации по НДС за 1,2,3,4 кварталы 2012 года, 1,2,3 кварты 2013года, по которым предъявлено к возмещению НДС в общей сумме 21 211 902 руб.

Оспариваемыми решениями налоговым органом было отказано в возмещении НДС, а также отказано в привлечении к ответственности.

Основанием к отказу в возмещении НДС послужил довод налогового органа о том, что налогоплательщик в силу п.п.15 п. 2 ст.  149 НК РФ должен был воспользоваться своим правом на льготу.

В соответствии с п.п.15 п. 2 ст. 149 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) реализация работ  (услуг) по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее в настоящей главе - объекты культурного наследия), выявленного объекта культурного наследия, проведенных в соответствии с требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", культовых зданий и сооружений, находящихся в пользовании религиозных организаций, включающих в себя консервационные, противоаварийные, ремонтные, реставрационные работы, работы по приспособлению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия для современного использования, спасательные археологические полевые работы, в том числе научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ на объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия.

По смыслу статьи 57 Конституции Российской Федерации в системной  связи со статья 19, 55 Конституции в Российской Федерации законы о налогах и сборах должны содержать четкие и понятные нормы.

Конкретизируя конституционный принцип верховенства закона (ст. 4, ст. 15 Конституции РФ), согласно которому акты государственных органов должны основываться на законе и принцип основанности на законе деятельности органов исполнительной власти, которые вместе с тем нуждаются в законодательной основе для своей деятельности, налоговый Кодекс РФ в статье 1 закрепляет, что законодательства РФ состоит из данного Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

Именно связанностью налоговых органов законом объясняется избранный законодателем вариант детально урегулированного порядка реализации права налогоплательщиков на применение льготы непосредственно в НК РФ, что соответствует Конституции РФ, в частности установлена обязательность предоставления входящих в перечень документов исходя из принципа возложения на налогоплательщика бремени по надлежащему документальному подтверждению обоснованности применения налоговой льготы.

Под порядком применения льготы следует понимать процедуру реализации фискально-обязанным лицом его права на льготу.

Налоговые льготы применяются либо явочным порядком, то есть льготники просто не платят или платят в меньшем размере налог, либо в заявительном порядке, то есть льготник делает заявление о своем праве на льготу налоговому органу, если такого заявление не сделано – то льгота применяться не должна.

Налогоплательщик право на льготу не заявлял, документов, обосновывающих право на льготу, налоговому органу не представлял.

Статьей 18 Федерального закона Российской Федерации № 73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) предусмотрен порядок включения объектов культурного наследия в реестр.

В соответствии со статьей 9 указанного закона объекты культурного наследия регионального значения включаются в реестр федеральным органом объектов культурного наследия  по представлению органов государственной власти субъекта Российской Федерации на основании принятого им решения о включении объектов культурного наследия регионального значения в реестр.

В силу ст. 20 Закона № 73-ФЗ ведение реестра включает в себя присвоение регистрационного номера объекту культурного наследия в реестре.

Присвоение объекту культурного наследия регистрационного номера в реестре осуществляется в порядке, определенном Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия.

В целях реализации положений Закон № 73-ФЗ Министерство культуры Российской Федерации приказом № 954 от 03.10.2011 утверждено Положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 19.12.2011 № 22670), в соответствии с п. 3 которого единый реестр ведется Министерством культуры Российской Федерации на бумажных и электронных носителях.

В силу п. 8 Положения регистрация Министром культуры России объектов культурного наследия в Едином реестре осуществляется посредством присвоения объектам культурного наследия  регистрационных номеров, состоящих из арабских цифр из 15 знаков, расположенных в определенной последовательности.

Справка Комитета по государственному контролю, использованию