Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А56-74933/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

01 июня 2015 года

Дело №А56-74933/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  01 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: Олейник Л.В. по доверенности от 23.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-7841/2015)  ОАО "РЖД" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.02.2015 по делу № А56-74933/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ОАО "РЖД"

к УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора

об оспаривании предписания

установил:

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (адрес: г. Москва, ул. Нова Басманная, д. 2, ОГРН 1037739877295; далее - общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу (адрес: 190068, г. Санкт-Петербург, пр. Римского-Корсакова, д. 39; далее - Управление, административный орган) от 25.09.2014 № 07-37-06/548(П) об устранении выявленных нарушений.

Решением от 09.02.2015 арбитражный суд первой инстанции заявленные требования оставил без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ОАО «РЖД» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, ОАО «РЖД» предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, связанных с порядком разработки планов и обеспечением транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве. ОАО «РЖД», извещенное надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своего представителя в суд не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие общества в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, на основании распоряжения от  19.08.2014 № 656-р УГАН НОТБ СЗФО Ространснадзора в отношении ОАО «РЖД» (объект транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция Семигородняя) в период с 01.09.2014 по 25.09.2014 проведена плановая выездная проверка с целью контроля (надзора) за деятельностью юридического лица по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с Планом проведения  плановых проверок  юридических лип и  индивидуальных  предпринимателей управлениями Центрального аппарата и территориальными управлениями Федеральной службы но надзору в сфере транспорта на 2014 год.

В ходе проверки административным органом выявлены нарушения обязательных требований в области транспортной безопасности, которые зафиксированы актом от 25.09.2014 № 07-37-06/548(А).  

На основании выявленных нарушений ОАО «РЖД» выдано предписание от 25.09.2014 № 07-37-06/548(П) об устранении выявленных нарушений, а именно:

1. Не проверены сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ЖДС Семигородняя: начальник станции, заместитель начальника станции, дежурные по станции с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального чакона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), для прекращения трудовых отношений, что является нарушением пункта 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ; пункта 5.10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования № 43). Указано не невыполнение рекомендаций по устранению выявленных несоответствий Требованиям результатов оценки уязвимости, утвержденных Росжелдором.

2. Не осуществлена специальная профессиональная подготовка сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности ЖДС Семигородняя: начальника станции, заместителя начальника станции, дежурных но станции в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации, что является нарушением пункта 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ и пункта 5.12 Требований № 43. Указано не невыполнение рекомендаций по устранению выявленных несоответствий Требованиям результатов оценки уязвимости, утвержденных Росжелдором.

3. В Плане обеспечения транспортной безопасности ОТИ (далее - План ОТИ) не определен порядок допуска физических лиц и транспортных средств в зону транспортной безопасности (Пропускной режим), о порядке передвижения физических лиц и транспортных средств в зоне транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности (внутриобъектовый режим), что является нарушением пункта 1 статьи 4 , пункта 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ; подпункта 6 пункта 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34 (далее – Порядок № 34). Указано на неустранение недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

4. В Плане ОТИ не отражены сведения о мероприятиях по обнаружению лиц. которым запрещено пребывание в зоне транспортной безопасности, обследованию людей, транспортных средств, груза, багажа, ручной клади и личных вещей в целях обнаружения оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, которые запрещены для перемещения в зону транспортной безопасности в связи с возможностью их использования в целях совершения акта незаконного вмешательства, что является нарушением пункта 1 статьи 4 , пункта 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ: подпункта 9 пункта 4 Порядка № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

5. В Плане ОТИ не определены места размещения и состав систем и средств сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио и видеозаписи, сбора, обработки, приема и передачи информации, что является нарушением пункта 1 статьи 4 , пункта 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ; подпункта 10 пункта 4 Порядка № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

6. В Плане ОТИ не отражены сведения об оснащении специально оборудованных мест на объекте транспортной инфраструктуры для осуществления контроля в  установленном порядке за проходом людей и проездом транспортных средств в зону транспортной безопасности, что является нарушением пункта 1 статьи 4 , пункта 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ; подпункта 13 пункта 4 Порядка № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

7. В Плане ОТИ не определен порядок выдачи документов, дающих основание для прохода (проезда) на объект транспортной инфраструктуры, а также идентификации личности по ним, что является нарушением пункта 1 статьи 4 , пункта 1 статьи 9 Закона №  16-ФЗ; подпункта 14 пункта 4 Порядка № 34. Указано на неустранение  недостатков при разработке Плана обеспечения транспортной безопасности, в соответствии с Заключением об отказе в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности, утвержденного Росжелдором.

Согласно предписанию от 25.09.2014 № 07-37-06/548(П) обществу следует устранить перечисленные нарушения в срок до 06.02.2015 и представить информацию по исполнению предписания в срок до 09.02.2015.

Предписание административного органа от 25.09.2014 № 07-37-06/548(П) обжаловано ОАО «РЖД» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом наличия выявленных нарушений требований транспортной безопасности, нарушения прав и законных интересов общества в области предпринимательской деятельности не выявил. В связи с изложенным, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности обжалуемого предписания, заявление ОАО «РЖД» оставлено без удовлетворения. 

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, выслушав представителя Управления, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из приведенных норм следует, что ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействие) признаются недействительными при наличии одновременно двух условий: если не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно части 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции Семигородняя является ОАО «РЖД».

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное  не установлено законодательством Российской Федерации.

Обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со статьей 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности (в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требовании являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

На основании статьи 8 Закона № 16-ФЗ Министерством транспорта Российской Федерации утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности № 43.

Пунктами 2, 3, 4 Требований № 43 определяется система мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов железнодорожного транспорта от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства, применяются в отношении объектов, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации, и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на этих объектах.

В пункте 5 Требований № 43 установлены единые для всех субъектов транспортной инфраструктуры обязанности, вне зависимости от присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры и/или транспортному средству.

Общество ссылается на то, что государственным органом не представлены доказательства того, что указанные в предписании работники являются сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности.

Как следует из части 7.2 статьи 1 Закона № 16-ФЗ, пункта 5.6.9 Требований № 43, силами обеспечения транспортной безопасности являются: лица, ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, транспортном средстве, включая персонал