Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2015 по делу n А56-74933/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов или транспортных средств.

Приказом ОАО «РЖД» от 12.12.2011 № 183 утверждено Положение об организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД»                            (далее - Положение). Руководство организацией обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» определено частью II названного Положения.

В соответствии с пунктом 13 части II Положения непосредственная реализация мер, направленных на обеспечение защищенности объектов железнодорожного транспорта, противодействие соответствующим угрозам совершения актов незаконного вмешательства, осуществляется руководителем подразделения филиала, другого структурного подразделения ОАО «РЖД», на которого в установленном порядке возложено управление производственной (технологической) деятельностью объекта железнодорожного транспорта в соответствии с его предназначением (далее - руководитель объекта железнодорожного транспорта).

Объектом железнодорожного транспорта в соответствии с Законом № 16-ФЗ в данном случае является железнодорожная станция ЖДС Семигородняя.

Приказом ОАО «РЖД» от 11.03.2014 № 62 "О назначении ответственных за обеспечение транспортной безопасности" лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности, назначен начальник станции. В соответствии с номенклатурой (перечнем) должностей персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности, обеспечение транспортной безопасности осуществляется: начальником станции, заместителем начальника станции, начальником штаба гражданской обороны, дежурным по станции, начальником вокзала, дежурным помощником вокзала.

Отсутствие в настоящее время всех указанных должностей на проверенном  объекте не означает незаконность предписания от 25.09.2014 № 07-37-06/548(П), поскольку обусловлено внутренними регламентирующими документами самого общества, при этом,  выяснение вопроса фактического выполнения с соответствующими объяснениями заявителя может произойти в дальнейшем в случае проверки исполнения и применения мер ответственности. 

В соответствии с пунктом 5.10 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан проверить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что начальник станции, заместитель начальника станции и дежурные по станции непосредственно относятся к сотрудникам сил обеспечении транспортной безопасности и должны быть проверены с целью выявления оснований, предусмотренных часть 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ, а так же пройти специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку.

Судом первой инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждается, что документы, подтверждающие проверку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в части: наличия непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления, нахождения на учете в учреждениях органов здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании; досрочного прекращения полномочий по государственной должности или увольнения с государственной службы, в том числе из правоохранительных органов, органов прокуратуры или судебных органов, по основаниям, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации связаны с совершением дисциплинарного проступка, грубым или систематическим нарушением дисциплины, совершением проступка, порочащего честь государственного служащего, утратой доверия к нему, если после такого досрочного прекращения полномочий или такого увольнения прошло менее чем три года; внесения в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, в соответствии с Федеральным законом от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», обществом не представлены.

Суд первой инстанции правомерно отклонил довод ОАО «РЖД» о невозможности выполнение предписания, поскольку в настоящее время утверждены и действуют соответствующие программы и документы, регулирующие подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 5.12 Требований № 43 субъект транспортной инфраструктуры обязан осуществлять специальную профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии с программами и документами, определенными законодательством Российской Федерации.

Министерством транспорта РФ, Федеральным агентством железнодорожного транспорта в 2011 г. проведена работа по созданию на базе транспортных ВУЗов учебных центров по подготовке специалистов в области обеспечения транспортной безопасности железнодорожного транспорта и метрополитенов. Учебные программы профессиональной подготовки разработаны в рамках «пилотного проекта» на основании существующего законодательства, регламентирующего вопросы обеспечения безопасности в государстве и в сфере транспорта.

Кроме того, на официальном сайте Росжелдора в разделе «Транспортная безопасность» опубликован Перечень подведомственных Росжелдору вузов, на базе которых открыты учебные центры транспортной безопасности. В указанном перечне опубликованы названия федеральных государственных бюджетных образовательных учреждений, номер лицензии на право ведения образовательной деятельности в области обеспечения транспортной безопасности, и название учебных программ.

Также в письме Минтранса РФ от 27.09.2012 № АЦ-25/11124 указывается, что при подготовке специалистов и должностных лиц, принимающих участие в обеспечении транспортной безопасности, необходимо руководствоваться законодательством РФ.

Абзац 2 пункта 42 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 610, закрепляет за образовательным учреждением полномочия по разработке, утверждению и реализации дополнительных программ самостоятельно с учетом потребностей заказчика.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный и обоснованный вывод, что в настоящее время утверждены соответствующие программы и документы, регулирующие подготовку, повышение квалификации, переподготовку сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Документов, подтверждающих принятие обществом мер, направленных на выполнение пункта 5.12 Требований № 43, в ходе проверки и в ходе рассмотрения дела судом ОАО «РЖД» не представлено. Обществом представлено письмо от 24.02.2014 исх. № 2844 о том, что им приостанавливается направление работников на повышение квалификации (за исключением некоторых категорий). Суд апелляционной инстанции отмечает, что приостановление обществом направления своих работников на обучение и повышение квалификации, а также необходимого финансирования для направления сотрудников на обучение не может являться объективным и законным основанием для несоблюдения требований пункта 5.12 Требований № 43.

Таким образом, в отсутствие доказательств, подтверждающих объективную невозможность соблюдения обществом требований действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, суд первой инстанции правомерно пришел к правомерному выводу о том, что общество                       имело возможность проверить и обучить сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, из представленных материалов следует, что ЖДС Семигородняя 31.08.2012 внесена в Реестр категорированных объектов, присвоена 2 категория (реестровый № ЖСТ 114179). О присвоении ОТИ реестрового номера и категории ОАО «РЖД» уведомлено 07.09.2012. Результаты оценки уязвимости ОТИ утверждены 23.12.2013. План обеспечения транспортной безопасности ОТИ разработан, направлен в Росжелдор. Заключением от 23.04.2014 в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности отказано. План обеспечения транспортной безопасности доработан и направлен в Северную Дирекцию управления движением для последующего направления в Росжелдор.

На основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, но согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечении безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим фулткции но выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 9 Закона № 16-ФЗ).

Порядок разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса РФ от 11.02.2010 г № 34 (далее - Порядок).

План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства (далее - План) разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности (далее -компетентный орган).

План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции (части 2,3 Порядка № 34).

Заключением уполномоченного органа - Федерального железнодорожного агентства – ОАО «РЖД» отказано в утверждении Плана ОТИ ЖДС Семигородняя, в виду нарушения требований Приказа № 34.

На основании изложенного Управление правомерно указало в выданном обществу предписании на несоответствие разработанного Плана требованиям Закона № 16-ФЗ и Приказа № 34. Отсутствие согласованного Плана на момент проверки заявитель не отрицает.

Доводы общества о том, что сотрудники, перечисленные в предписании, проверяются при приеме на работу по указанным основаниям, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку документы подтверждающие проверку указанных лиц при приеме на работу в материалы дела не представлены, как и                 не представлено документов о том, каков порядок проверки при устройстве на работу в Обществе и что такой порядок включает в себя проверку по указанным в законе основаниям. Ссылка на трудовое законодательство Российской Федерации отклоняется апелляционной инстанцией, поскольку статья 77 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) является статьей, в которой указываются общие основания для увольнения, которые детально раскрываются в иных статьях (пункт 13 статьи 83 ТК РФ). При этом, в оспариваемом предписании речь идет только о проверке по основаниям, указанным в Законе № 16-ФЗ и Требованиях № 43, а не о непринятии мер по увольнению работников по данным основаниям. 

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности выданного Управлением предписания от 25.09.2014 № 07-37-06/548(П), которое не нарушает права общества в области предпринимательской деятельности.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09 февраля 2015 года по делу № А56-74933/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Г.В. Борисова

 И.Б. Лопато