Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А26-8824/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

02 июня 2015 года

Дело №А26-8824/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     26 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  02 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:   Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя: до перерыва- Гушель Л.В. по доверенности от 25.11.2014; 

от  заинтересованного  лица:  до перерыва -Казистай А.В. по доверенности от 06.03.2015;  

от  третьего  лица:  до перерыва -Лазарев А.П. (паспорт), Лазарева Е.Н. по доверенности от 27.04.2015; Дмитриева И.А. по доверенности от 18.05.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (13АП-6639/2015,13АП-6640/2015)  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Республике  Карелия  и Лазарева Алексея Петровича на  решение  Арбитражного  суда  Республики  Карелия  от  02.02.2015  по делу А26-8824/2014(судья  Цыба И.С.) , принятое

по  заявлению ОАО «Прионежская сетевая компания»     

к  Управлению  Федеральной  антимонопольной  службы  по  Республике  Карелия 

третье  лицо – Лазарев Алексей Петрович

о  признании  недействительными  решения и предписания  антимонопольного  органа

установил:

   ОАО «Прионежская сетевая компания» (185013, г.Петрозаводск, ул. Новосулажгорская, д.22, ОГРН 1061001073242, далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (185031, г.Петрозаводск, наб.Варкауса,  д.1А, ОГРН 1021000526326, далее-УФАС по Республике Карелия, Управление) от 29.09.2014 по делу № 03-16/27-2014 и предписания от 29.09.2014 № 03-16/27-2014/20. 

К  участию  в  деле  в  качестве  третьего  лица,  не  заявляющего  самостоятельных  требований  относительно  предмета  спора,  привлечен Лазарев Алексей Петрович.

Решением  суда  первой  инстанции   заявленные  ОАО «Прионежская сетевая компания»  требования  удовлетворены, признаны  недействительными  решение от 29.09.2014 по делу № 03-16/27-2014 и предписание от 29.09.2014 № 03-16/27-2014/20, вынесенные  УФАС  по  Республике  Карелия.

Не  согласившись  с  решением  суда,  УФАС  по  Республике  Карелия и Лазарев А.П.  направили  апелляционные  жалобы,  в  которых  просили  решение  суда  отменить,  как  принятое  с  нарушением  норм  материального  и  процессуального  права,  принять  новый  судебный  акт  об отказе  в   удовлетворении  заявленных  требований.

 В судебном заседании  19.05.2015 УФАС  по  Республике  Карелия и Лазарев А.П. поддержали доводы апелляционных жалоб  тем  основаниям,  что  материалами  дела  подтверждается  противоправное  поведение  заявителя,  выразившееся  в   уклонении от заключения договора для осуществления технологического присоединения  объекта электросетевого хозяйства  Лазарева А.П., путем  увеличения ранее присоединенной мощности трансформаторной подстанции №307( КТП-307), что является нарушением пункта 5 части 1 статьи 10 Закона №135-ФЗ.  Как пояснили представители, Лазарев А.П., являющийся собственником КТП-307, с учетом ранее состоявшегося технологического присоединения, обратился в сетевую организацию с заявлением об увеличении ранее выделенной мощности,  и сетевая организация в силу норм действующего законодательства обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения указанным лицом Правил технологического присоединения и наличии технической возможности для осуществления технологического присоединения, а также направить проект договора с приложением технических условий. Управление считает, что в соответствии с разрешением ОАО «Карелэнерго» на отпуск мощности от 26.04.2000 №102-11-719, справкой ГУП РК «МЭО» от 06.12.2002 №07-03/84, актом допуска от 10.02.2013 №10-39012/7 было осуществлено технологическое присоединение, в том числе, принадлежащей Лазареву А.П. КТП-307 и кабельной линии 0,4 кВ, следовательно, заявка на осуществление технологического присоединения путем увеличения ранее выделенной мощности может быть подана в отношении КТП-307 как объекта электросетевого хозяйства.

Представитель общества с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, пояснив, что при обращении с заявкой Лазарев А.П. представил документы исключительно на комплексную трансформаторную подстанцию №307, а не на ВЛ-6 кВ от отпаечной опоры ВЛ-6 кВ ф.Л-21-11, которая, согласно однолинейной схеме электроснабжения, является надлежащим энергопринимающим устройством, то есть им  нарушен подпункт «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, предусматривающий обязанность лица, обратившегося с заявкой на технологическое присоединение, представить в сетевую компанию документы, подтверждающие право собственности на энергопринимающее устройство. По мнению общества, трансформаторная подстанция №307 не является объектом, потребляющим электрическую энергию, и соответственно не может быть объектом, мощность на который увеличивается, так как изначально мощность была выделена на жилые дома в деревне Верховье, принадлежащие на праве собственности Лазаревой Е.Н., Лазареву Е.А., а также Кошеву С.В.

В  судебном  заседании объявлен перерыв до  26.05.2015, после перерыва лица участвующие в деле не явились,  апелляционная  жалоба рассмотрена без  их участия.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей лиц участвующих в деле,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционных  жалоб,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, Лазарев А.П. получил  от ОАО «Карелэнерго» разрешение от 26.04.2000 №102-11-719 на отпуск мощности в размере 6 кВт для подключения жилого дома с электрической плитой и сауной в деревне Верховье, а также разрешение от 15.03.2002 №102-111-413 на отпуск мощности 18 КВт для подключения гостиничного комплекса с электрической плитой и нагревом воды в деревне Верховье.

 30.07.2002 Лазарев А.П. и Лазарев Е.А. обратились в ГУП РК «МЭО» с заявлением о выдаче технических условий на электроснабжение жилых домов в деревне Верховье, мощностью 36 кВт.

  ГУП РК «МЭО» на основании разрешения на отпуск мощности №102-111-413 от 15.03.2002  выдало Лазареву А.П. и Лазареву Е.А. технические условия от 03.09.2002 №102э-2002 (далее - технические условия) на присоединение к электрическим сетям нагрузок жилых домов в деревне Верховье (м.Хутор) Прионежского района. В технических условиях отражено следующее: присоединяемая мощность - 36 кВт; точка присоединения - ВЛ-6 кВ (л-11-21) ближайшая опора к участку; напряжение в точке присоединения - 6 кВ; мероприятия, подлежащие выполнению Лазаревым А.П., Лазаревым Е.А. - вблизи точки присоединения установить А-образную опору, на которой установить разъединитель РЛНД-6 кВ для отключения отпайки ВЛ-6 кВ; построить отпайку ВЛ-6 кВ от фидера Л-11-21 из железобетонных опор проводом расчетного сечения до места установки новой КТП; вблизи строящегося дома смонтировать КТП-6 на 0,4 кВ с силовым трансформатором на 100 кВа с учетом подключения нагрузок других абонентов по согласованию с владельцем ТП; в РУ-0,4 кВ КТП установить защиту и смонтировать учет электроэнергии с трехфазным электрическим счетчиком прямого включения 3 * 100А, классом точности 2, учет оборудовать обогревом; контур заземления ТП выполнить с сопротивлением не более 4 Ом; от КТП до жилых домов построить воздушную или кабельную линию; на вводе в дома выполнить контура повторного заземления сопротивлением не более 30 Ом; в домах смонтировать щиты заводского изготовления с приборами защиты 3-х фазными электрическими счетчиками прямого измерения 3*40А, класса точности 2, для учета установить коммутационный аппарат с возможностью опломбирования.

В целях выполнения требований технических условий,  16.09.2002 между Лазаревым А.П., Лазаревой Е.Н. и  Лазаревым ЕА. заключено соглашение, в соответствии с которым названные лица приняли решение приобрести трансформатор ТМГ 100/6 и иное оборудование для подключения электроэнергии к жилым домам в деревне Верховье, улица Биричево; поручить приобрести данное оборудование Лазареву А.П.; денежные средства на приобретение оборудования выделяются участниками настоящего соглашения в равных долях.

  Во исполнение условий названного  соглашения 17.09.2002 Лазарев А.П. заключил с ЗАО «ЭТМ» договор купли-продажи трансформатора ТМГ 1006 и 18.11.2002 заключил с Администрацией местного самоуправления Прионежского района договор аренды земельного участка №1702 (площадью 50 кв.м) для строительства понизительной трансформаторной подстанции КТП 6/0.4 кВ 100 кВа для электроснабжения строящегося жилого дома в деревне  Верховье.

 Выполнение технических условий подтверждено справкой ГУП РК «МЭО» от 06.12.2002 №07-03/84, выданной Лазареву А.П. и Лазареву Е.А. В, в которой указано, что технические условия от 03.09.2002 №102-Э на подключение к сетям нагрузок жилых домов по адресу: деревня  Верховье, Прионежского района, выполнены.

 27.12.2002 между ГУП РК «МЭО» и Лазаревым А.П. составлен и подписан акт разграничения электросетей и эксплуатационной ответственности сторон, в соответствии с которым граница эксплуатационной ответственности установлена по границе балансовой принадлежности на присоединении отпайки ВЛ6кВ к опоре фидера Л21-11.

 Согласно акту допуска от 10.02.2013 №10-39012/71, электроустановка КТП-6,0/0,4 кВ Прионежский р-он, д. Верховье владельца Лазарева А.П. принята в эксплуатацию по постоянной схеме электроснабжения при условии принятия группы учета и заключения договора на пользование электрической энергии.          22.03.2004 между ГУП РК «МЭО» и Лазаревым А.П. заключен договор купли-продажи электрической энергии №9-110, предметом которого являлся учет количества и порядок оплаты за потребленную электрическую энергию на объекте КТП-100-0,6/0,4 в д. Верховье, электросчетчик - СА 4У-И672МЗ*5А, пломба ЭСО -27.         В соответствии с данным договором энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется своевременно оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим потребления энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

 Пунктом 2.1.1 договора определено, что энергоснабжающая организация обязана отпускать электроэнергию абоненту в соответствии с установленной ему категорией потребления №3 в пределах разрешенной к использованию мощности равной 18 кВт.

С 01.04.2006 ГУП РК «МЭО» передало сбытовые функции по продаже электрической энергии ОАО «Карельская энергосбытовая компания» (далее - ОАО «КЭСК»), в том числе по точкам поставки гражданина Лазарева А.П..

22.05.2014    Лазарев А.П. подал в ОАО «Прионежская сетевая компания» заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям посредством увеличения мощности до 85 кВа, в том числе ранее присоединенная 36 кВа.

 ОАО «Прионежская сетевая компания» письмом от 01.07.2014 №9634 на основании имеющихся документов (свидетельства о праве собственности на дома, собственниками которых являются Лазарев Е.А. и Лазарева Е.Н.) направило в адрес заявителя два проекта договора об осуществлении технологического присоединения от 02.06.2014  №ПР0221-14 и №ПР0222-14 (путем увеличения ранее присоединенной мощности), оформленные на собственников домов, указав в данных договорах в качестве энергопринимающих устройств: ВЛ-6 кВ от отпаечной опоры ВЛ-6 кВ ф. Л-21-11 до ТП-307, ТП-307, ВЛ-0.4 кВ (КЛ-0,4 кВ) от ТП-307 до ВРУ объекта, ВРУ объекта, средства защиты и учета электрической энергии; максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 37 кВт, в том числе ранее присоединенная мощность 18 кВт.

 Кроме того, в указанном письме ОАО «Прионежская сетевая компания» предложило передать договоры для подписания Лазареву Е.А. и Лазаревой Е.Н., обладающим правом на обращение в сетевую организацию за увеличением мощности на ранее присоединенные объекты (жилые дома).

Не согласившись с действиями  сетевой компании, Лазарев А.П. обратился в УФАС по Республике Карелия  с заявлением, в котором просил провести проверку на предмет соблюдения ОАО «Прионежская сетевая компания» положений Закона о защите конкуренции.

21.07.2014 УФАС по Республике Карелия  вынесло в адрес ОАО «Прионежская сетевая компания» предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства и посчитав его невыполненным,18.08.2014 издало приказ №197 о возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Решением от 29.09.2014 по делу №03-16/27-2014 УФАС по Республике Карелия  признало в действиях ОАО «Прионежская сетевая компания», занимающего доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, неотъемлемой частью которых являются услуги по технологическому присоединению, нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения с Лазаревым А.П.

   Предписанием антимонопольного органа от 29.09.2014 №03-16/27-2014/20  обществу вменено в обязанность в течение тридцати календарных дней с момента получения предписания прекратить нарушение антимонопольного законодательства посредством направления в адрес Лазарева А.П. договора об осуществлении технологического присоединения (с техническими условиями) путем увеличения ранее присоединенной мощности трансформаторной подстанции №307, соответствующего Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861.

  Полагая, что названные решение и предписание антимонопольного органа не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, ОАО  «Прионежская сетевая компания»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанных актов недействительными.

Суд