Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2015 по делу n А26-8824/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленные  требования,   дал  полную  оценку  доводам  заявителя,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права. 

В  соответствии  с  частью 1  статьи 10  Федерального  закона  №  135-ФЗ  «О  защите  конкуренции»  запрещаются  действия (бездействие)  занимающего  доминирующее  положение  хозяйствующего  субъекта,  результатом  которых  являются  или  могут  являться  недопущение,  ограничение,  устранение  конкуренции  и (или)  ущемление  интересов  других  лиц. 

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо доказать, что на соответствующем товарном рынке он занимает доминирующее положение, совершил действие (бездействие), характеризующееся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению прав лиц.

 В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

 Доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (статья 5 Закона о защите конкуренции).

Доминирующим в силу законодательства также признается положение хозяйствующего субъекта, являющегося субъектом естественной монополии на товарном рынке.

Статьей 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) определено, что естественная монополия это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

 В силу статьи 4 Закона о естественных монополиях к сферам деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги по передаче электрической энергии.

Заявителем не отрицается, что ОАО «Прионежская сетевая компания» является субъектом естественной монополии и занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, следовательно, подпадает под сферу регулирования Закона о защите конкуренции.

 Как видно из оспариваемого решения антимонопольного органа от 29.09.2014 по делу №03-16/27-2014, обществу вменяется нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в уклонении от заключения с Лазаревым А.П. договора об осуществлении технологического присоединения.

 Статьей 8 Закона о естественных монополиях предусмотрено, что субъекты естественных монополий не вправе отказываться от заключения договора с отдельными потребителями на производство (реализацию) товаров, в отношении которых применяется регулирование в соответствии с настоящим Федеральным законом, при наличии у субъекта естественной монополии возможности произвести (реализовать) такие товары.

 Поскольку деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии, а договор оказания таких услуг является публичным, участники правоотношений в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии ограничены в свободе договора при его заключении.

  Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) определены основные понятия, используемые для целей данного Федерального закона, в том числе указано, что     объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам   электросетевого   хозяйства  энергопринимающих  устройств   потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

  Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861, определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.          Согласно пункту 2 Правил технологического присоединения действие правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

 В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил №861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением  (пункт 6 Правил №861).

    В пункте 9 Правил технологического присоединения указаны сведения которые должны быть отражены в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12 - 14 настоящих Правил) в сетевую организацию.

Согласно пункту 10 Правил технологического присоединения к заявке прилагаются в том числе,   копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства (пп. «г»).

В адрес заявителей, за исключением заявителей, указанных в абзацах первом и втором пункта 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки (абзац 3 пункта 15 Правил технологического присоединения).

    Апелляционный суд соглашается с выводом суда, что надлежащим энергопринимающим устройством является не  находящаяся в собственности Лазарева А.П. трансформаторная подстанция №307, а как видно из однолинейной схеме электроснабжения- ВЛ-6 кВ от отпаечной опоры ВЛ-6 кВ ф.Л-21-11.

В соответствии с пунктом 4.2.6 раздела 4 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 №242,  трансформаторная подстанция - электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

 Судом первой инстанции установлено, что в соответствии с выданными Лазареву А.П. и Лазареву Е.А. техническими условиями на присоединение к электросетям нагрузок жилых домов в деревне Верховье от 03.09.2002 №102-э-2002 точкой присоединения объектов (жилых домов) к электрическим сетям общества является ВЛ-6кВ (Л-11-21), тогда как комплексная трансформаторная подстанция была смонтирована не как самостоятельный объект электросетевого хозяйства, а как объект, необходимый для технологического присоединения жилых домов к электросетям.

Как видно из представленных документов и не опровергнуто антимонопольным органом, КТП-370 не является объектом, потребляющим электрическую энергию; посредством использования КТП-307 электроэнергию получают жилые дома в д.Верховье;  КТП-307 запитывается от ВЛ-6 кВ ф.Л-21-11, которая является надлежащим энергопринимающим объектом. Соответственно, КТП-307 не может являться объектом, мощность на который увеличивается, так как изначально мощность была выделена на жилые дома.

   Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике и пункта 2 Правил технологического присоединения, в рассматриваемой ситуации предметом договора технологического присоединения должно являться технологическое присоединение ранее присоединенных реконструируемых энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а объектом электроснабжения будут являться ранее присоединенные жилые дома.

   Кроме того, судом установлено, что Лазарев А.П., подавая 22.05.2014 заявку на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, в нарушение подпункта «г» пункта 10 Правил технологического присоединения не представил в ОАО «Прионежская сетевая компания» копию документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства, тогда как, право собственности на жилые дома, расположенные по адресу: Прионежский район, д.Верховье, зарегистрированы за Лазаревой Еленой Николаевной и Лазаревым Евгением Алексеевичем на основании свидетельств о государственной регистрации права.

 Более того, из соглашения от 16.09.2002, заключенного между Лазаревым А.П., Лазаревой Е.Н. и Лазаревым Е.А. следует, что трансформатор ТМГ 100/6 и иное оборудование для подключения электроэнергии к жилым домам в деревне Верховье по улице Биричево, приобретались названными гражданами посредством выделения денежных средств в равных долях.

Иных документов, обозначенных в подпункте «г» пункта 10 Правил технологического присоединения, Лазаревым А.П. ни при обращении с заявкой в ОАО «Прионежская сетевая компания», ни в антимонопольный орган, ни в материалы дела не представлено.

  При таких обстоятельствах следует признать, что поданная Лазаревым А.П. заявка на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям и приложенный к заявке пакет документов не соответствовали требованиям Правил технологического присоединения.

    Судом не установлено и антимонопольным органом не доказано то обстоятельство, что действия общества создали препятствие деятельности Лазарева А.П. и что данные действия могут быть квалифицированы как нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Надлежащих и неоспоримых доказательств противоправного поведения общества, а также квалифицирующих признаков (части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции) злоупотребления обществом своим доминирующим положением на соответствующем товарном рынке Управлением не представлено.

Следовательно,  квалификацию  действий  заявителя  в  рассмотренной  ситуации  в