Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А56-48187/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июня 2015 года

Дело №А56-48187/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Борисовой Г.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Конопченко Ю.П. по доверенности от 21.10.2014;

от заинтересованного лица: Пинчукова Ю.Н. по доверенности от 24.12.2014;

от 3-го лица: Шинакова А.Г. по доверенности от 30.03.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-5161/2015)  Жилищно-строительного кооператива «Вилла Хиллз» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.2015 по делу № А56-48187/2014 (судья Александрова Е.Н.), принятое

по заявлению Жилищно-строительного кооператива "Вилла Хиллз"

к Администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области

3-е лицо: Рэндолф Е.А.

об оспаривании постановлений

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Вилла Хиллз» (ОГРН 1117847495259, ИНН 7813518592, адрес: 197198, Санкт-Петербург, ул. Кронверкская, д. 11/2, лит. А, пом. 3-Н; далее - ЖСК «Вилла Хиллз», кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения требований в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), об оспаривании постановлений Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее - Администрация):

- от 22.07.2014 № 2234 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 17.03.2014 №683 и признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 18.12.2012 № 4227»;

- от 29.10.2014 № 3408 «Об утверждении Шинакову А.Г. градостроительного плана земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, ул. Новая, д.7».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена собственник смежного с участком кооператива земельного участка Рэндолф Елена Анатольевна, по заявлению представителя которой Администрация оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением от 29.10.2014 N 3408 утвердила градостроительный план земельного участка ЖСК «Вилла Хиллз».

В удовлетворении ходатайства Администрации от 13.01.2015 о привлечении к участию в деле Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области отказано.

Решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 января 2015 года требования ЖСК «Вилла Хиллз» удовлетворены частично, признано недействительным постановление Администрации Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №3408 от 29.10.2014 года «Об утверждении Шинакову А.Г. градостроительного плана земельного участка по адресу; Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, ул. Новая, д. 7», в остальной части требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 22.07.2014 № 2234 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 17.03.2014 No683 и признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 18.12.2012 No4227» и вынести по делу новое решение, которым требования Заявителя удовлетворить в полном объеме.

Протокольным определением от 13.05.2015 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 27.05.2015г. в связи с невозможностью участия в судебном заседании 27.05.2015 судьи Сомовой Е.А. по правилам статьи 18 АПК РФ произведена ее замена на судью Семенову А.Б.. в связи с чем рассмотрение жалобы начато сначала.

Представитель ЖСК «Вилла Хиллз» в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель Администрации просил решение суда оставить без изменения. Представитель третьего лица также заявил о согласии с решением суда, в том числе  в части удовлетворения заявленных кооперативом требований.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке по правилам статей 266 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части.

Судом перовой инстанции установлены и материалами дела подтверждаются следующие фактические обстоятельства.

Земельный участок с кадастровым номером 47:07:0709003:17 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, ул. Новая, д. 7, принадлежит на праве собственности Литвиновой Елене Васильевне. В соответствии с договором аренды от 01.03.2012 №01/12 Литвинова Е.В. предоставила указанный участок во временное возмездное владение и пользование ЖСК «Вилла Хиллз». В дальнейшем, 01.01.2014 сторонами заключен договор №01/14 аренды земельного участка на новый срок.

ЖСК «Вилла Хиллз» является застройщиком многоквартирного жилого дома, планируемого к размещению на данном земельном участке.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.07.2012 № 157 ранее установленный вид разрешенного использования указанного земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» изменен на вид разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства».

По заявлению ЖСК «Вилла Хиллз» постановлением Администрации от 18.12.2012 №4227 утвержден градостроительный план земельного участка для проектирования малоэтажного жилищного строительства.

Постановлением главы администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.11.2013 №371 вид разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства» изменен на вид разрешенного использования «для среднеэтажного жилищного строительства».

Постановлением Администрации от 17.03.2014 №683 утвержден градостроительный план от 19.02.2014 №RU 47504302-29, предусматривающий в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка среднеэтажное жилищное строительство. Этим же постановлением отменено постановление от 18.12.2012 №4227 об утверждении градостроительного плана для проектирования малоэтажного жилищного строительства.

Постановлением от 22.07.2014 №2234 Администрация отменила ранее принятое постановление от 17.03.2014 №683 об утверждении градостроительного плана, допускающего среднеэтажное жилищное строительство на спорном земельном участке, а также признала утратившим силу постановление от 18.12.2012 №4227 об утверждении градостроительного плана земельного участка для проектирования малоэтажного жилищного строительства.

По обращению гражданина Шинакова А.Г. - представителя Рэндолф Е.А. - правообладателя смежного с участком кооператива земельного участка постановлением от 29.10.2014 №3408 Администрация утвердила новый градостроительный план №RU 47504302-329 земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, ул.Новая, д.7, сохранив в качестве основного вида разрешенного использования участка строительство среднеэтажных жилых домов, но существенным образом увеличив минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых строительство запрещено.

Полагая, что отмена постановлением Администрации от 22.07.2014 №2234 двух ранее утвержденных градостроительных планов земельного участка, допускающих малоэтажное, а в дальнейшем и среднеэтажное жилищное строительство на спорном участке, произведена с нарушением действующего законодательства, а вновь утвержденный постановлением от 29.10.2014 №3408 градостроительный план, с учетом установленных в нем параметров размещения зданий, делает невозможным строительство на участке многоквартирного жилого дома, кооператив обратился в суд с заявлением по настоящему делу.

Решением суда от 26.01.2015 требования кооператива удовлетворены частично, признано недействительным постановление Администрации Муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области №3408 от 29.10.2014 года «Об утверждении Шинакову А.Г. градостроительного плана земельного участка по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, ул. Новая, д. 7».  Как указано выше, лицами, участвующими в деле, решение суда в данной части  не обжалуется.

В удовлетворении требования о признании недействительным Постановления Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 22.07.2014  №2234 «Об отмене постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 17.03.2014 №683 и признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 18.12.2012 №4227» суд первой инстанции отказал.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив правильность применения норм материального и норм процессуального права, соответствие выводов Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав лиц участвующих в деле, суд апелляционной инстанции считает, что решение в обжалуемой части подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ранее принятый ненормативный правовой акт может быть отменен органом местного самоуправления в порядке самоконтроля в случае выявления его несоответствия требованиям законодательства, действовавшего в момент принятия.

Содержание оспариваемого постановления от 22.07.2014 №2234 свидетельствует о том, что оно принято Администрацией «в целях приведения актов в соответствие с действующим законодательством, а также с учетом писем Комитета по архитектуре и градостроительству от 28.05.2014 №16-602/14-0-1 и от 09.07.2014 №16-602/14-2-1 и других представленных документов».

«Нормы действующего законодательства»,  в соответствие  с которыми требовалось привести ранее изданные акты, в постановлении от 22.07.2012 № 2234 не приведены.

В письме Комитета по архитектуре и градостроительству от 28.05.2014 №16-602/14-0-1 (том 1 л.д.65-66) указано, что градостроительный план должен соответствовать пункту 2.2.2 региональных нормативов градостроительной деятельности, утвержденных постановлением Правительства Ленинградской области от 22.03.2012 № 83. Позднее, в письме от 16.07.2014 № 16-602/14-3-1 Комитет по архитектуре и градостроительству сообщил о том, что пункт 2.2.2 региональных нормативов применяется к сельским населенным пунктам, а потому отмена градостроительного плана земельного участка по причине его несоответствия пункту 2.2.2 Региональных нормативов нецелесообразна 9том 1 л.д. 67-68). 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Администрация в дополнениях к отзыву (том 4, листы дела 17 -20) в обоснование необходимости отмены градостроительного плана №RU47504302-29, утвержденного постановлением от 17.03.2014 №683, ссылается на наличие в отношении спорного земельного участка ранее утвержденного постановлением Администрации от 21.02.2012 №368 градостроительного плана №RU 47504302-32, разрешающего реконструкцию индивидуального жилого дома.

Суд первой инстанции правомерно отверг указанный довод Администрации, так как по общему правилу в случае противоречия друг другу актов одного и того же органа, но изданных в разное время, применяется последний из таких актов. Следовательно, с момента утверждения постановлением Администрации от 18.12.2012 №4227 градостроительного плана для проектирования малоэтажного жилищного строительства ранее утвержденный постановлением Администрации от 21.02.2012 №368 градостроительный план №RU 47504302-32 на реконструкцию индивидуального жилого дома не подлежал применению.

Как верно отметил суд первой инстанции, по тем же основаниям Администрации в постановлении от 22.07.2014 №2234 не требовалось специально указывать на признание утратившим силу постановления от 18.12.2012 №4227, разрешающего на земельном участке кооператива малоэтажное жилищное строительство, и фактически по состоянию на 22.07.2014 уже не действовавшего в связи с принятием постановления от 17.03.2014 №683 об утверждении градостроительного плана, допускающего среднеэтажное жилищное строительство на данном