Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.06.2015 по делу n А56-48187/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

земельном участке.

Также обосновано суд первой инстанции решил, что пункт 2 постановления Администрации от 22.07.2014 No2234 о признании утратившим силу постановления от 18.12.2012 №4227 не подлежит признанию недействительным, поскольку его положения сами по себе не влекут какого-либо нарушения прав и законных интересов ЖСК «Вилла Хиллз».

В части 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. В силу части 2 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В части 3 статьи 44 ГрК РФ перечислены сведения, которые должны быть указаны в градостроительном плане земельного участка. К таким сведениям, в числе прочего, относятся:

- данные о минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

- информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент).

В отмененном постановлением Администрации от 22.07.2014 №2234 градостроительном плане №RU 47504302-29 в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка предусмотрено среднеэтажное жилищное строительство.

Данный вид разрешенного использования земельного участка указан в градостроительном плане №RU 47504302-29 в соответствии с постановлением главы администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 05.11.2013 №371.

Законность данного постановления, а также постановления администрации муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 16.07.2012 № 157 подтверждена вступившим в законную силу решением Всеволожского городского суда от 05.03.2015г. по делу № 2-982/15. Означенным решение отказано в удовлетворении требований Рэндольф Елены Анатольевны (третьего лица по настоящему делу) о признании незаконными постановлений администрации МО «Бугровское сельское поселение» №157 от 16.07.2012 о смене вида разрешенного использования с «для индивидуального жилищного строительства» на вида разрешенного использования «для малоэтажного жилищного строительства» и от 05.11.2013 года №371 о смене вида разрешенного использования с «для малоэтажного жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для среднеэтажного жилищного строительства».

Указанное решение принято при участии ЖСК «Вилла Хиллз» и Администрации и, согласно части 3 статьи 69 АПК РФ имеет для лиц участвующих в деле преюдициальное значение по вопросам об установленных судом обстоятельствах.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в градостроительном плане №RU 47504302-29, утвержденном постановлением Администрации от 17.03.2014 №683 и впоследствии отмененном оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением от 22.07.2014 №2234, правомерно указан вид разрешенного использования земельного участка - «для среднеэтажного жилищного строительства».

Суд первой инстанции посчитал, что изменением вида разрешенного использования земельного участка с малоэтажного жилищного строительства на среднеэтажное жилищное строительство, в нарушение части 4 статьи 30, части 2 статьи 37 ГрК РФ, была установлена территориальная зона Ж-3 применительно к одному земельному участку.

Согласно части 4 статьи 30 ГрК РФ территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. Буквальное и лингвистическое толкование указанной нормы (заключенного в запятые словосочетания «как правило») показывает, что она носит исключительно рекомендательный, а не обязывающий характер. Соответственно указанная норма права не содержит запрета на установление жилой зоны в отношении одного земельного участка.

Таким образом, суд ошибочно указал, что сменой вида разрешенного использования земельного участка глава администрации устанавливает территориальную зону. Так, согласно определениям статьи 1 ГрК РФ и Региональных нормативов (Приложение №1), Территориальные и Функциональные зоны являются результатом деятельности уполномоченных органов по территориальному планированию и территориальному зонирования и отражаются в документах территориального планирования, а именно, Генеральном плане поселения и Правилах землепользования и застройки (далее по тексту - ПЗЗ).

К  документам территориального планирования относятся Генеральный план и ПЗЗ. Градостроительный план относится к документам планировки, а не к документам планирования.

Следовательно, при отсутствии генерального плана и ПЗЗ, установить границы функциональных и территориальных зон не представляется возможным. Указанная позиция подтверждается письмом КГ А от 29.07.2014 года №16-602/14-1-1 (т. 1, л.д. 54).

Суд первой инстанции обосновано ссылается на содержание статей 41-46 ГрК РФ, по смыслу которых градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. В силу положений статьи 56 ГрК РФ градостроительный план - это один из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства. Исходя из указанных положений ГрК РФ, градостроительный план земельного участка определяет параметры возможного размещения объекта капитального строительства на конкретном земельном участке без указания параметров объекта, без ситуационного размещения объекта и является документом, служащим основанием для подготовки проектной документации объекта капитального строительства. При этом самим градостроительным планом градостроительные ограничения не устанавливаются. Орган, утверждающий градостроительный план земельного участка, при разработке вносит в план все необходимые сведения о земельном участке в соответствии с действующим законодательством о градостроительной деятельности по форме, утвержденной приказом Минрегиона России от 10.05.2011 №207. Сведения, зафиксированные в градостроительном плане земельного участка, прежде всего, позволяют идентифицировать земельный участок (содержит кадастровый номер), а также позволяют определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, объектам недвижимости, линейным объектам и другим объектам и зонам.

 Согласно статье 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов  капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

 Согласно части 3 указанной статьи в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее -технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Согласно части 1 статьи 38 ГрК предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя:

1) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;

2) минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

3) предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

4) максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка;

5) иные показатели.

Вместе с тем суд первой инстанции неверно истолковал вышеприведенные нормы материально права, и пришел к необоснованному выводу о том, что обозначенные на чертеже градостроительного плана №RU 47504302-29 минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, за пределами которых строительство запрещено, в том числе минимальный отступ со стороны земельного участка третьего лица - Рэндолф Е.А., не соответствуют действующим нормам, что послужило основанием к отмене указанного градостроительного плана.

Как следует из материалов дела, на чертеже градостроительного плана №RU 47504302-29 со стороны дороги установлен отступ в 5 м, со всех иных сторон, в том числе со стороны земельного участка Рэндольф Е.А. установлен отступ в 3 метра.

Из плана земельного участка Рэндолф Е.А. (том 4, лист дела 14) усматривается, что расстояние от стены индивидуального жилого дома до границы земельного участка третьего лица составляет 6 м.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе ГПЗУ указываются минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений. Понятие «минимальные отступы», в силу пункта 2 части 1 статьи 38 ГрК РФ, относятся к предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции, которые согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ включаются в градостроительный регламент. Соответственно, минимальные отступы, о которых идет речь в статье 44 ГрК РФ, могут попасть в ГПЗУ только из градостроительного регламента, утвержденного в составе правил землепользования и застройки. Если в ПЗЗ для соответствующей территориальной зоны (подзоны) такие параметры не установлены, в ГПЗУ они не отображаются.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области утверждены решением совета депутатов муниципального образования «Бугровское сельское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 15.10.2014 №13 (далее - Правила землепользования и застройки).

Таким образом, на дату утверждения постановлением Администрации от 17.03.2014 №683 градостроительного плана от 19.02.2014 №RU 47504302-29, предусматривающего в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка среднеэтажное жилищное строительство градостроительный регламент в отношении земельного участка отсутствовал, и сведения, установленные пунктами 3 и 4 части 3 статьи 44 ГрК РФ, не подлежали внесению в состав градостроительного плана.

Согласно п. 2.2.24 Региональных нормативов (в редакции от 01.01.2014 г) Расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности, учета противопожарных требований и санитарных разрывов, а для индивидуальной, усадебной застройки - также с учетом зооветеринарных требований. Расчеты инсоляции производятся в соответствии с нормами инсоляции и освещенности, приведенными в разделе "Охрана окружающей среды" настоящих нормативов».

Также в пункте 2.2.78 Региональных нормативов указано, что минимальные расстояния между зданиями, а также между крайними строениями и группами строений на приквартирных участках принимаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно пунктам 1.1.1. и 1.1.2. Региональных нормативов настоящие нормативы применяются при подготовке, согласовании, экспертизе, утверждении и реализации документов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, а также используются для принятия решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, осуществляющими контроль за градостроительной (строительной) деятельностью на территории Ленинградской области, физическими и юридическими лицами, а также судебными органами как основание для разрешения споров по вопросам градостроительной деятельности. Региональные нормативы градостроительного проектирования Ленинградской области содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения (включая инвалидов), объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства территории), предупреждения и устранения негативного воздействия факторов среды обитания на население, безопасности функционирования формируемой среды, а также устойчивости в чрезвычайных ситуациях.

В пункте 2.1.10. Региональных нормативов предусмотрено, что в целях создания благоприятных условий жизнедеятельности человека (в том числе обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения,