Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу n А26-9328/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

10 июня 2015 года

Дело №А26-9328/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  10 июня 2015 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Зотеева Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ганичевой В.А.

при участии: 

от истца (заявителя): не явился (извещен)

от ответчика (должника): не явился (извещен)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5896/2015) общества с ограниченной ответственностью «Лотос» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 13.02.2015 по делу № А26-9328/2014 (судья Свидская А.С.), рассмотренному в порядке упрощенного производства

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Лотос» (ОГРН 1121039000301, место нахождения: 186350, Республика Карелия, г.Медвежьегорск, ул. Дзержинского, д. 22, далее – Общество, ООО «УК «Лотос») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (ОГРН 1091001011265, место нахождения: 185000, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Ф. Энгельса, д. 4; далее - административный орган, Инспекция) от 10.10.2014 по делу № 15-10/303-14, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 13.02.2015 в удовлетворении заявленного Обществом требования отказано.

В апелляционной жалобе ООО «УК «Лотос» просит решение суда от 13.02.2015 отменить. Податель жалобы полагает, что в действиях Общества отсутствует состав вмененного ему административного правонарушения, так как на Общество ни договором управления, ни законом не возложена обязанность по вывозу жидких бытовых отходов в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Медвежьегорск, ул. Октябрьская, д. 41. Податель жалобы также ссылается на многочисленные процессуальные нарушения, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении, а также полагает вмененное ему правонарушение малозначительным.

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили. В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон.

Приложенные к апелляционной жалобе копия постановления Инспекции от 10.10.2014 № 15-10/303-14, копия постановления прокурора Медвежьегорского района от 04.09.2014 о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, копия устава ООО «УК «Лотос», копия решения от 03.04.2012 о создании ООО «УК «Лотос», а также копии свидетельств о государственной регистрации Общества и постановке на налоговый учет возвращаются подателю жалобы, поскольку указанные документы уже имеются в материалах арбитражного дела № А26-9328/2014. Кроме того, подателю жалобы также возвращаются три экземпляра апелляционной жалобы по делу № А26-9328/2014 с приложенными документами, дополнительно представленные в суд апелляционной инстанции.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением жильца многоквартирного дома № 41 по ул. Октябрьской в г.Медвежьегорске по факту аварийной ситуации, связанной с затоплением жидкими бытовыми отходами подвала указанного дома (л.д.116-125) прокуратурой Медвежьегорского района Республики Карелия проведена проверка исполнения управляющей организацией ООО «УК «Лотос» требований жилищного законодательства.

В ходе проверки прокурором направлены запросы в Инспекцию и Общество о предоставлении информации (л.д.79,81), в ответ на которые поступили необходимые документы (л.д.70-78, 80); дано поручение Управлению Роспотребнадзора по Республике Карелия на проверку в пределах своей компетенции исполнения Обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства (л.д.115), по окончании которой в прокуратуру поступили соответствующие материалы (л.д.82-114).

Кроме того, в ходе проверки с выездом по адресу: г.Медвежьегорск, ул. Октябрьская, д. 41, установлено, что по состоянию на 21.08.2014 подвал указанного дома полностью затоплен канализационными стоками и жидкими бытовыми отходами, имеется неприятный резкий запах; указанные обстоятельства зафиксированы помощником прокурора в справке с фототаблицей (л.д.67-69). Также 21.08.2014 помощником прокурора получены объяснения директора ООО «УК «Лотос» (л.д.65-66).

На основании материалов проверки прокурором Медвежьегорского района Республики Карелия 04.09.2014 вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ (л.д.58-62). Как указано в постановлении, Общество не обеспечило надлежащее содержание общего имущества (внутридомовой системы канализации, подвального помещения) многоквартирного дома № 41 по ул. Октябрьской в г. Петрозаводск; не приняло своевременных мер для обеспечения герметичности внутридомовой системы канализации, что привело к затоплению подвала, а также не приняло своевременные меры по устранению подтопления подвала.

Постановлением заместителя руководителя Инспекции от 10.10.2014 по делу № 15-10/303-14 Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.22 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей (л.д. 19-22). В постановлении указано на нарушение Обществом пунктов 2.3.5, 3.4.1, 3.7.1, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5, 4.10.2.1, 5.8.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491).

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения и не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного Обществом требования.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 13.02.2015 в связи со следующим.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 3.1 Постановления Пленума от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов. Субъектом указанного административного правонарушения является управляющая организация в тех случаях, если ей согласно статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации переданы функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилых домов и (или) жилых помещений.

Как следует из материалов дела, ООО «УК «Лотос» на основании договора управления многоквартирным домом по адресу: г.Медвежьегорск, ул. Октябрьская, д. 41 (л.д.93-114) приняло на себя обязательства по управлению общим имуществом многоквартирного дома, выполнению работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, а также по организации предоставления собственникам коммунальных услуг. Таким образом, ООО «УК «Лотос» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения (лицом, ответственным за содержание спорного жилого дома).

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе, собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме.

Аналогичные требования установлены пунктом 10 Правил № 491.

Согласно пункту 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе: осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.

Правилами № 170 установлено следующее:

пунктом 2.3.5 – текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (в том числе системы канализации), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий;

пунктом 3.7.1 – организации по обслуживанию жилищного фонда в неканализированных зданиях обязаны иметь сборники (выгребы) для жидких отходов; обязаны обеспечивать организацию вывоза отходов и контроль выполнения графика удаления отходов;

пунктом 4.1.1 – организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов, конструкций подвалов и техподполий;

пунктом 4.1.3 – подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию;

пунктом 4.1.15 – не допускается подтопление подвалов и техподполий из-за неисправностей и утечек от инженерного оборудования;

пунктом 4.10.2.1 – организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест).

пунктом 5.8.3 – организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать:

а) проведение профилактических работ (осмотры, наладка систем), планово-предупредительных ремонтов в сроки, установленные планами работ организаций по обслуживанию жилищного фонда;

в) устранение негерметичности стыков соединений в системах канализации, в установленные сроки;

з) инженерный контроль за своевременным исполнением заявок нанимателей на устранение неисправностей водопровода и канализации;

Приложением № 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда установлено, что неисправности аварийного порядка трубопроводов, в том числе канализации, подлежат немедленному устранению.

Административным органом и судом первой инстанции установлен, материалами дела (в том числе, справкой помощника прокурора от 21.08.2014 с фототаблицей) подтверждается и Обществом не опровергнут факт нарушения вышеуказанных пунктов Правил № 170 при осуществлении управления многоквартирным домом по адресу: г.Медвежьегорск, ул. Октябрьская, д. 41, выразившийся в непринятии мер по предотвращению затопления подвального помещения указанного многоквартирного дома от неисправной канализации по состоянию на 21.08.2014, а также непринятии своевременных мер по устранению подтопления подвала. Согласно справке помощника прокурора от 21.08.2014 с фототаблицей подвальное помещение второго подъезда вышеуказанного многоквартирного жилого дома по состоянию на 21.08.2014 было полностью затоплено канализационными стоками и жидкими бытовыми отходами. В объяснениях от 21.08.2014 директор Общества Кулатова Л.Г. также указала, что в септик в многоквартирном жилом доме переполнен. Кроме того, как следует из материалов дела, в ходе проведенной по поручению прокуратуры проверки Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в Кондопожском, Медвежьегорском и Пудожском районах