Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А56-78491/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 июня 2015 года

Дело №А56-78491/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     04 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Борисовой Г.В., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованных лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10018/2015) ООО "ТД Интерторг" на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2015 по делу № А56-78491/2014(судья  Семенова И.С.), принятое

по заявлению ООО "ТД Интерторг"

к 1. Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе;

2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Торговый Дом Интерторг" (ОГРН 1047844001040, адрес: 187026, Ленинградская область, Тосненский р-н, г. Никольское, ул. Комсомольская, д. 14, пом. 6; далее – общество, ООО «ТД Интерторг») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе (адрес: 187342, Ленинградская обл., г. Кировск, Краснофлотская ул., д. 16: далее – Отдел, административный орган) от 10.11.2014 № 281.

Решением от 19.03.2015 арбитражный суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, ООО «ТД Интерторг» обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ООО «ТД Интерторг», ссылаясь на экспертное заключение от 17.10.2014 № 300, указывает на то обстоятельство, что административным органом не доказан факт реализации продукции, не отвечающей требованиям безопасности для жизни и здоровья. Кроме того, ООО «ТД Интерторг» полагает, что протокол об административном правонарушении № 298 от 31.10.2014 и постановление от 10.11.2014 № 281 вынесены неуполномоченным органом.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие сторон в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, Отделом на основании распоряжения от 01.10.2014 № 47-09-01-27-120 проведена внеплановая выездная проверка ООО «ТД Интерторг» - магазина «Семья», по адресу: г. Кировск, ул. Набережная, д. 11, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере защиты прав потребителей и в сфере оборота алкогольной продукции.

Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 31.10.2014 № 204.

На основании выявленных нарушений административным органом составлен протокол от 31.10.2014 № 298 об административном правонарушении.

Административный органом при проведении проверки общества установил факт неполного заполнения реквизитов товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, а именно: в справках, прилагаемых к таможенной декларации (раздел Б), в правой части справки уполномоченным лицом покупателя (получателя) нет расшифровки ФИО, должности уполномоченного лица, даты и печати организации получателя товара. Так в справках к ТД № 33988 (вино столовое «Мускат» п/сладкое, крепость 10-12%, Тетра-Пак 1л, производитель Россия); № К000070852 от 04.10.2014 (напиток винный Старокрестьянское полусладкое БУКЕТ МУСКАТ кр. 10% 1л, производитель Россия), № 28775 (винный напиток «Вермут оригинальный-белый» 1л, производитель Россия) отсутствуют ФИО, должность уполномоченного лица; в справках к ТД № 93054 (вино столовое п/сладкое «Кадарка» 0,75л производитель Россия), № 95802 (вино фруктовое п/сладкое «Сангрия классическая» 8,5-9% 1л производитель Россия) отсутствуют ФИО, должность уполномоченного лица, не проставлена дата и печать организации получателя товара. Установлено также, что в магазине не проводится контроль за условиями хранения алкогольной продукции на складе, не контролируются параметры температуры и влажности, показатели не фиксируются в журнале.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «ТД Интерторг» нарушило требования  части 5 статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее – Закон о защите прав потребителей, Закон № 2300-1), частей 1, 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), требования Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации», Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Правила продажи отдельных видов товаров», раздела 2 пункта 32, 6.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» (далее - СП 2.3.6.1066-01), то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, в части нарушения законодательства в области нарушения иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

10.11.2014 Отделом вынесено постановление № 281 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ТД Интерторг» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Обществу вменено нарушение требований части 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, а именно: требования к оформлению документов при обороте алкогольной продукции - неполное заполнение реквизитов товарно-сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, а также отсутствия контроля за условиями хранения алкогольной продукции в магазине.

Отделом также вынесено представление № 268 от 10.11.2014 об устранении причин и условий способствовавших административного правонарушения.

Постановление Отдела от 10.11.2014 № 281 обжаловано ООО «ТД Интерторг» в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности административным органом состава и события вменяемого обществу административного правонарушения, процессуальных нарушений, допущенных административным органом в ходе привлечения общества к административно ответственности не установил. В связи с изложенным, постановление Отдела от 10.11.2014 № 281 признано судом первой инстанции законным и обоснованным, требования ООО «ТД Интерторг» оставлены без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, заключается в нарушении иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не указанных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Согласно статье 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

Согласно части 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ товарно-транспортная накладная и справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации), является одним из сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, без наличия которых невозможно осуществление оборота данной продукции;

В силу части 2 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте;

Запрет на розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ, установлен пунктом 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ и пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55 (далее – Правила № 55), в котором указано, что при продаже товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; с копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, выдавшим сертификат; с товаросопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или регистрационный номер декларации о соответствии, срок ее действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца) с указанием его адреса и телефона;

Аналогичное требование содержится в пункте 139 Правил № 55, которым установлено, что на продаваемую алкогольную продукцию продавец обязан иметь следующие сопроводительные документы: товарно-транспортную накладную; копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации для импортируемой алкогольной продукции; копию справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной на алкогольную продукцию, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации;

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу, что документы на алкогольную продукцию, в том числе сертификаты соответствия, товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним заполненные надлежащим образом справки, подтверждающие легальность ее производства и оборота, должны находиться непосредственно в торговой точке для того, чтобы покупатели имели возможность с ними ознакомиться.

В соответствии с пунктам 5, 6, 7 Правил № 55 продавец обязан соблюдать обязательные с учетом профиля и специализации своей деятельности требования, установленные в государственных стандартах, санитарных, ветеринарных, противопожарных правилах и других нормативных документах, продавец должен располагать необходимыми помещениями, оборудованием и инвентарем, обеспечивающими в соответствии с требованиями стандартов сохранение качества и безопасности товаров при их хранении и реализации в месте продажи, надлежащие условия торговли, а также возможность правильного выбора покупателями товаров. Продавец обязан иметь и содержать в исправном состоянии средства измерения, своевременно и в установленном порядке проводить их метрологическую проверку. Для проверки покупателем правильности цены, меры и веса приобретенного товара в торговом зале на доступном месте должно быть установлено соответствующее измерительное оборудование;

Арбитражным судом первой инстанции правомерно установлено и материалами дела подтверждается (актом проверки от 31.10.2014 № 204, протоколом об административном правонарушении от 31.10.2014 № 298), что обществом на некоторые виды находившейся на реализации в проверяемом магазине алкогольной продукции не были оформлены справки (раздел Б), в правой части справки уполномоченным лицом покупателя (получателя) нет расшифровки ФИО, должности уполномоченного лица, даты и печати организации получателя товара, а также не осуществлен контроль за условиями хранения алкогольной продукции.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.09.2001 N 23 утверждены санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01".

Согласно пункту 6.4 СП 2.3.6.1066-01 контроль за температурно-влажностным режимом хранения продуктов в охлаждаемых камерах, складских помещениях, хранилищах для овощей, фруктов и т.д. производится ежедневно с помощью термометров и психрометров, установленных на видном месте, удаленных от дверей и испарителей.

Доказательств того, что в магазине проводится контроль за условиями хранения алкогольной продукции на складе обществом не представлено, равно как и не представлен журнал фиксации показателей контроля параметров температуры и влажности на складе, что является нарушением требований пункта 6.4 СП 2.3.6.1066-01.

Согласно