Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2015 по делу n А56-80992/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июня 2015 года

Дело №А56-80992/2014

Резолютивная часть постановления объявлена  03 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Л.В. Зотеевой

судей Н.И.Протас, В.М.Толкунова

при ведении протокола судебного заседания: В.А.Ганичевой

при участии: 

от заявителя: предст. Александров С.Е. – доверенность от 20.11.2014

от ответчика: предст.Царьков А.С. – доверенность № 01-04-4852/14 от 30.12.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-6712/2015) общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.02.2015 по делу № А56-80992/2014 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплект»

к Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» (ОГРН 1047855015526; далее - Общество, ООО «Стройкомплект») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - Инспекция, ГАТИ, административный орган) от 26.11.2014 № 4878, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 43-1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 273-70).

Решением суда от 05.02.2015 постановление ГАТИ от 26.11.2014 № 4878 изменено в части назначения наказания, суд снизил размер штрафа до 250 000 руб.

В апелляционной жалобе ООО «Стройкомплект», ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение от 05.02.2015 отменить и принять по делу новый судебный акт, которым признать незаконным и отменить постановление ГАТИ от 26.11.2014 № 4878 в полном объеме. Податель жалобы ссылается на отсутствие вины Общества в совершении вмененного ему правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, ссылался также на малозначительность правонарушения. Представитель Инспекции возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройкомплект» являлось производителем работ по ордеру № У-3530 от 18.09.2014 на производство плановых работ  (установка временного ограждения с размещением пешеходной галереи) по адресу: пл. Белинского, наб.реки Фонтанки, д. 3, лит. А, сроком действия с 19.09.2014 по 22.10.2014; решением от 07.11.2014 срок проведения работ по ордеру был продлен до 26.10.2015.

23.10.2014 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и с применением средств фотофиксации проведен осмотр территории (проезжей части) по адресу: Санкт-Петербург, пл. Белинского, Инженерная ул. от пл. Белинского до Кленовой ул., наб.реки Фонтанки от пл. Белинского до Замковой ул., в ходе которого выявлен факт нарушения порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге по указанному адресу (срок действия распоряжений ГАТИ об ограничении движения № 1698-ЗД от 02.10.2014, № 1696-ЗД от 02.10.2014, № 1697-ЗД от 02.10.2014 истек 22.10.2014; движение ограничено, установлены знаки об ограничении движения). Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 23.10.2014 (л.д.56-58).

24.10.2014 специалистом ГАТИ в присутствии двух понятых и представителя Общества Козловой Ю.В. (доверенность от 10.01.2014) повторно проведен осмотр вышеуказанной зоны производства работ по адресу: Санкт-Петербург, пл. Белинского; Инженерная ул., от ул. Белинского до Кленовой ул.; наб. р. Фонтанки от пл. Белинского до Замковой улицы. Осмотром вновь установлен факт нарушения порядка временного ограничения движения транспортных средств по указанному адресу (срок действия распоряжений ГАТИ об ограничении движения № 1698-ЗД от 02.10.2014, № 1696-ЗД от 02.10.2014, № 1697-ЗД от 02.10.2014 истек 22.10.2014; движение ограничено, установлены знаки об ограничении движения). Результаты осмотра отражены в протоколе осмотра от 24.10.2014 (л.д.61-63).

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 24.10.2014 в отношении Общества (в присутствии представителя Козловой Ю.В.) протокола № 36107 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 (л.д. 64).

Постановлением от 26.11.2014 № 4878 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 36107 от 24.10.2014 ООО «Стройкомплект» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 550000 рублей (л.д. 15-17). Указанным постановлением Обществу вменено нарушение порядка временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга, а именно: пункта 3.2.21 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (утв. распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 № 4), пункта 1.6 Порядка осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге (утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272), пунктов 2, 4 и 7 Порядка принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге (утв. распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4).

Полагая привлечение к административной ответственности незаконным, Общество обжаловало постановление ГАТИ в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, не установил нарушения процедуры привлечения к административной ответственности, а также оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным, вместе с тем изменил постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 250000 руб.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 05.02.2015 и удовлетворения апелляционной жалобы Общества в связи со следующим.

Распоряжением Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга от 22.01.2008 № 4 утверждены Правила производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (далее – Правила № 4), в соответствии с пунктом 3.2.21 которых производитель работ обязан получить распоряжение ГАТИ о временном ограничении (временном прекращении) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга при необходимости такого ограничения (прекращения), а также соблюдать порядок и сроки временного ограничения (временного прекращения) движения транспортных средств по автомобильным дорогам Санкт-Петербурга в соответствии с распоряжением ГАТИ.

Порядок осуществления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге утвержден постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.03.2012 № 272 (далее - Порядок № 272).

В соответствии с пунктом 1.6 Порядка № 272 временные ограничение или прекращение движения транспортных средств, предусмотренные в пунктах 1.1.1 (при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог) и 1.2.6 (при установлении временных ограждений и (или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений) названного Порядка, устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении или прекращении движения.

Согласно пункту 10.1 Порядка № 272 временные ограничение или прекращение движения при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений устанавливаются ГАТИ путем принятия акта об ограничении и прекращении движения на основании:

заявки лица, осуществляющего установку объектов, производство земляных работ;

разрешения на строительство (при производстве работ, требующих получения разрешения на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации), ордера на производство земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга (при производстве работ, требующих получения указанного ордера);

схемы организации дорожного движения, согласованной с ГИБДД, Комитетом по транспорту, ГКУ "ДОДД".

В силу пункта 16.1 Порядка № 272 в целях обеспечения безопасности дорожного движения в Санкт-Петербурге запрещается устанавливать временные ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге в нарушение настоящего Порядка.

Распоряжением ГАТИ от 03.05.2012 № 4 утвержден Порядок принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге, приема и рассмотрения заявок о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального значения в Санкт-Петербурге (далее – Порядок № 4).

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 4 указанный Порядок распространяется на случаи ограничения движения или прекращения движения при реконструкции, капитальном ремонте и ремонте автомобильных дорог регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при установлении временных ограждений и(или) временных объектов (в том числе строительных площадок, зон производства работ, строительных лесов для ремонта фасадов зданий) на автомобильных дорогах регионального значения в Санкт-Петербурге, а также при производстве земляных работ при прокладке, ремонте инженерных сетей (коммуникаций) и сооружений.

В силу пунктов 4 и 5 Порядка № 4 введение ограничения движения и(или) прекращения движения осуществляется на основании распоряжения ГАТИ; поводом для принятия решения об ограничении движения или прекращении движения является заявление граждан и юридических лиц при наличии оснований, предусмотренных в пункте 2 настоящего Порядка.

При этом, согласно пункту 7 Порядка № 4 заявка с приложением схемы организации дорожного движения представляется в ГАТИ не позднее 15 рабочих дней до планируемой даты начала ограничения движения или прекращения движения. ГАТИ в течение 12 рабочих дней после регистрации заявки рассматривает ее и принимает решение об ограничении движения или прекращении движения либо об отказе в ограничении движения или прекращении движения.

Пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Правительством Санкт-Петербурга.

Факт совершения Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70, установлен административным органом и судом и подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, заявитель является производителем работ по установке временного ограждения с размещением пешеходной галереи по ордеру ГАТИ № У-3530 от 18.09.2014 сроком с 19.09.2014 по 22.10.2014; решением от 07.11.2014 срок проведения работ по ордеру был продлен до 26.10.2015 (л.д.65-66, 69).

Распоряжениями ГАТИ от 02.10.2014 № 1698-ЗД, № 1696-ЗД, № 1697-ЗД было установлено временное ограничение движения транспортных средств на период с 09.10.2014 по 22.10.2014 на участках дороги по адресам: Санкт-Петербург, наб.реки Фонтанки (нечетная сторона) от пл.Белинского до Замковой ул., на Инженерной ул. от пл.Белинского до Кленовой ул., на пл. Белинского (л.д.71-73).

Протоколами осмотров от 23.10.2014 и 24.10.2014 подтверждается, что после истечения установленного распоряжениями ГАТИ от 02.10.2014 № 1698-ЗД, № 1696-ЗД и № 1697-ЗД срока (до 22.10.2014), ограничение движения транспортных средств на вышеуказанных участках дорог не снято, движение ограничено, дорожные знаки не демонтированы.

Заявка на введение ограничение движения транспортных средств была подана Обществом в ГАТИ только 22.10.2014 (л.д.73-74), новые распоряжения ГАТИ на ограничение движения на вышеуказанных участках дорог от 10.11.2014 № 1943-ЗД, № 1944-ЗД, № 1945-ЗД были оформлены на срок с 13.11.2014 по 26.10.2015 (л.д.75-77).

Таким образом, Общество, осуществляя с 23.10.2014 до 13.11.2014 производство работ с ограничением движения транспортных средств без соответствующих распоряжений ГАТИ, допустило нарушение порядка временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам в Санкт-Петербурге, установленного Порядком № 272, Порядком № 4, и Правилами № 4, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 43-1 Закона № 273-70.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения (в том числе. принятия мер по своевременному продлению срока производства работ по ордеру ГАТИ №У-3530 от 18.09.2014 и обращению за