Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2015 по делу n А56-69953/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

22 июня 2015 года

Дело №А56-69953/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     27 мая 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  22 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбик В.М.

судей  Полубехиной Н.С., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В.

при участии: 

от заявителя: представителя Малофеевой Н.В. (доверенность от 24.10.2014)

от заинтересованного лица: представителя Краевского А.А. (доверенность от 26.12.2014)

от 3-го лица: представителя Пугачева В.В. (доверенность от 31.12.2014)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7338/2015) Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2015 по делу № А56-69953/2014 (судья Воробьева Ю.В.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Семья"

к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга

3-е лицо: Открытое акционерное общество "Фонд имущества Санкт-Петербурга"

о признании недействительным распоряжения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Семья" (далее – ООО «Семья», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Комитета по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - Комитет) от 25.09.2014 № 1884-рз «О признании утратившим силу распоряжения Комитета от 27.12.2013 № 2310-рз «Об условиях приватизации объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., дом 216, литер А, пом. 18Н».

К участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Открытое акционерное общество «Фонд имущества Санкт-Петербурга» (далее - Фонд имущества).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.01.2015 признано недействительным распоряжение Комитета                        от 25.09.2014 № 1884-рз «О признании утратившим силу распоряжения Комитета             от 27.12.2013 № 2310-рз «Об условиях приватизации объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., дом 216, литер А, пом. 18Н». С Комитета  в пользу общества взыскано 2 000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Комитет подал апелляционную жалобу, в которой, сославшись на утрату обществом преимущественного права на приватизацию спорного помещения                  (пункт 2 части 9 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности и арендуемых субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), просил решение отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Общество в отзыве на жалобу просило решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Фонд имущества в отзыве на жалобу поддержал позицию Комитета, просил решение отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании апелляционного суда представитель Комитета доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать, представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возразил по основаниям, изложенным в отзыве, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу                без удовлетворения, представитель Фонда имущества поддержал позицию Комитета.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции, между Комитетом (арендодателем) и обществом (арендатором) заключен договор от 16.08.2002 № 12-А-2589  аренды нежилого помещения 18Н площадью 151,4 кв.м, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., дом 216, литер А (далее - помещение).

В соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 159-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2013 № 144-ФЗ (далее - Закон № 144-ФЗ), Комитет издал распоряжение от 27.12.2013 № 2310-рз «Об условиях приватизации объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., дом 216, литер А,  пом. 18Н». Данным распоряжением была установлена цена выкупа объекта в размере 12 900 000 руб. на основании выполненного Санкт-Петербургским государственным унитарным предприятием «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости (далее - ГУП ГУИОН) Отчёта об оценке рыночной стоимости от 16.12.2013 №31-8-0029(313)-2013.

Общество 22.04.2014 получило проект договора № б/н-ПП купли-продажи нежилого помещения при реализации арендатором преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с условием о залоге (далее - договор купли-продажи) с приложением «Ориентировочный график платежей».

 Исходя из того, что стоимость помещения в результате проведенной обществом оценки рыночной стоимости существенно отличалась от стоимости, указанной в договоре купли-продажи,  составляла 8 339 695 руб., общество направило подписанный договор купли-продажи с протоколом разногласий к нему и приложением отчета об оценке рыночной стоимости в Фонд имущества (получено 08.05.2014, вх.№ 2686) и Комитет (получено 21.05.2014, вх. № 27424-32). Из Фонда имущества был получен ответ от 19.05.2014 № 2602/30, из Комитета - от 29.05.2014 № 14679-32.

Общество обратилось 17.06.2014 в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о разрешении разногласий, возникших при заключении договора, делу был присвоен номер А56-37290/2014.

Вместе с тем Комитет издал распоряжение от 25.09.2014 №1884-рз «О признании утратившим силу распоряжения Комитета по управлению городским имуществом от 27.12.2013 № 2310-рз «Об условиях приватизации объекта нежилого фонда по адресу: Санкт-Петербург, Московский пр., дом 216, литер А, пом. 18Н» (далее - распоряжение № 1884-рз), л.д. 17.

Полагая распоряжение Комитета от 25.09.2014 № 1884-рз незаконным, нарушающим права общества в осуществлении им предпринимательской деятельности, общество реализовало в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на судебную защиту, предъявив настоящее требование в суд.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд первой инстанции счел указанные требования подлежащими удовлетворению.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы, полагает, что суд первой инстанции при принятии решения обоснованно исходил из следующего.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оговорено право заинтересованного лица на обращение в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Разрешая данный спор, суд первой инстанции руководствовался частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено право организации и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу предъявляемых частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требований суд первой инстанции исходил из необходимости установления наличия одновременно совокупности следующих обстоятельств: соответствуют ли закону действия (бездействие) соответствующего органа и нарушают ли они права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

  Возможность отчуждения из государственной собственности субъектов Российской Федерации или из муниципальной собственности недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства на день вступления в силу Закона  № 159-ФЗ, в том числе участие субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого имущества предусмотрена Законом № 159-ФЗ (часть 1 статьи 1).

Отвечающий установленным статьей 3 Закона № 159-ФЗ требованиям субъект малого или среднего предпринимательства вправе согласно части 2                 статьи 9 данного Закона  по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о соответствии условиям отнесения к категории субъектов малого или среднего предпринимательства, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, не включенного в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (статья 3 Закона № 159-ФЗ в редакции Закона № 144-ФЗ). При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2013 находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона; отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен в статье 4 Закона № 159-ФЗ. В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества и проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества, а также при наличии задолженности по арендной плате за имущество, неустойкам (штрафам, пеням) требования о погашении такой задолженности с указанием ее размера (пункт 2 статьи 4 Закона № 159-ФЗ).

 В случае согласия субъекта малого или среднего предпринимательства на использование преимущественного права на приобретение арендуемого имущества договор купли-продажи арендуемого имущества должен быть заключен в течение тридцати дней со дня получения указанным субъектом предложения о его заключении и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества                (пункт 4 статьи 4 Закона № 159-ФЗ).

 Субъекты малого и среднего предпринимательства утрачивают преимущественное право на приобретение арендуемого имущества по истечении тридцати дней со дня получения субъектом малого или среднего предпринимательства предложения и (или) проекта договора купли-продажи арендуемого имущества в случае, если этот договор не подписан субъектом малого или среднего предпринимательства в указанный срок (подпункт 2 пункта 9 статьи 4 Закона № 159-ФЗ).