Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А56-60160/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 июня 2015 года

Дело №А56-60160/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     18 июня 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 июня 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Дмитриевой И.А., Лопато И.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  Шамовой Г.А.

при участии: 

от заявителя: Михайлова Ю.П. по доверенности от 06.04.2015

от заинтересованного лица: Шумейко К.А. по доверенности от 10.12.2014, Ленков А.Л. по доверенности от 10.12.2014

от 3-го лица: Жильцова Е.С. по доверенности от 12.05.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10337/2015) Банка России в лице Управления Службы  по защите прав  потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном Федеральном округе на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.03.2015 по делу № А56-60160/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ОАО «Газпром»

к Банку России в лице Управления Службы  по защите прав  потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном Федеральном округе

3-е лицо: ОАО «Роснефтегаз»

о признании недействительными предписаний

установил:

Открытое акционерное общество "Газпром" (адрес: 117997, г.Москва, ул.Наметкина, д.16, ОГРН 1027700070518) (далее - заявитель, Общество, ОАО "Газпром") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Банку России в лице Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо - Западном федеральном округе (адрес: 191038, г.Санкт-Петербург, наб.р.Фонтанки, 68, 70-72-74) (далее - Банк России, Управление, заинтересованное лицо) с требованием о признании недействительными предписаний от 25.07.2014 №№ С59-5/18869, С59-5/18870, С59-5/18871, С59-5/18872, С59-5/18873, С59-5/18875.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 13.11.2014 привлечено открытое акционерное общество "Роснефтегаз" (адрес: 117997, г.Москва, Софийская наб., д.26/1) (далее - ОАО "Роснефтегаз", третье лицо).

Решением от 05.03.2015 суд   удовлетворил заявленные Обществом требование, признал недействительными оспариваемые предписания Банка России от 25.07.2014 № № С59-5/18869, С59-5/18870, С59-5/18871, С59-5/18872, С59-5/18873, С59-5/18875. В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) суд взыскал с Банка России  в лице Управления Службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе в пользу ОАО «ГАЗПРОМ» 24000 руб. расходов по государственной пошлине.

Суд пришел к выводу  о том, что в нарушении части 5 статьи 200 АПК РФ Банком России не представлено доказательств нарушения прав акционеров бездействиями ОАО «Газпром», выразившимися в ненаправлении обязательных предложений  о приобретении ценных бумаг эмитентов, на устранение которых направлены оспариваемые предписания Банка России. Так же суд сослался на то, что в связи с вступлением с 01.09.2014 в силу Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" из Гражданского кодекса Российской Федерации исключено понятие типов акционерных обществ (открытые и закрытые) и введено понятие публичных и непубличных акционерных обществ (статья 66.3 Кодекса в редакции Закона). Поскольку юридические лица,  у которых ОАО «Газпрпом» были приобретены акции (ОАО «Архангельскоблгаз», ОАО «Вологдаоблгаз», ОАО «Карелгаз», ОАО «Газпром газораспределение Псков», ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область», ОАО «Гатчинагаз») не отвечают признакам публичного акционерного общества, указанным в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ, следовательно, согласно пункту 2 указанной статьи они являются непубличными, а процедура приобретения (выкупа) их ценных бумаг, по мнению суда первой инстанции,  не начата, суд пришел к выводу о том, что обязательное предложение не может быть направлено в отношении ценных бумаг указанных акционерных обществ.

В апелляционной жалобе Банк России просит отменить принятое по делу решение и принять новый судебный акт, которым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований. Податель апелляционной жалобы ссылается на то, что невыполнение Обществом требований пункта 1 статьи 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Закон об акционерных обществах) само по себе нарушает права миноритарных акционеров. Оспариваемые предписания вынесены Банком в соответствии с Федеральным   законом от 05.03.1999 №46-ФЗ  "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг", в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 11 которого являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации, выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России. Изменения, внесенные в Гражданский кодекс Российской   Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 №99-ФЗ применяются к правоотношениям, возникшим после вступления в силу Закона №99-ФЗ (после 01.09.2014), следовательно, не могут применяться в отношении вынесенных 25.07.2014 предписаний.

В дополнении к апелляционной жалобе Банк России ссылается на позицию Верховного Суда Российской Федерации по спорному вопросу, изложенную в определении от 12.05.2015 №303-КГ15-4570 по делу №А51-9717/2014.

В судебном заседании представители Банка России доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней поддержали, представитель ОАО «Газпром» возражал против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на нее. Представитель ОАО "Роснефтегаз" поддержал изложенную в суде первой инстанции позицию об отсутствии аффилированности с заявителем, в части требований апелляционной жалобы оставило решение на усмотрение суда.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения обращений Карягина Л.Г. Банком России (Управлением) на основании имеющихся сведений о непоступлении ни в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе, ни в Банк России обязательных предложений Заявителя о приобретении акций ОАО «Архангельскоблгаз», ОАО «Вологдаоблгаз», ОАО «Карелгаз», ОАО «Газпром газораспределение Псков», ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область», ОАО «Гатчинагаз» и общедоступной информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на страницах, используемых Заявителем и указанными выше эмитентами для раскрытия информации на рынке ценных бумаг, установлен факт неисполнения Заявителем требований пунктов 1, 7 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах.

Уполномоченным должностным лицом Управления в отношении заявителя составлены протоколы об административных правонарушениях №С59-5/580, №С59-5/581, №С59-5/582, №С59-5/583, № С59-5/584, № С59-5/585. Протоколы направлены на рассмотрение в Службу по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров. По итогам рассмотрения руководителем Службы приняты постановления  о прекращении производства по делам об административных правонарушениях на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи с выявлением фактов невыполнения заявителем обязанностей, предусмотренных пунктами 1, 7 статьи 84.2, пунктом 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах, в адрес ОАО "Газпром" были направлены предписания от 25.07.2014 № С59-5/18869, С59-5/18870, С59-5/18871, С59-5/18872, С59-5/18873, С59-5/18875  об устранении нарушений требований пунктов 1, 7 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах.

Не согласившись с предписаниями, Общество,  ссылаясь на отсутствие у Банка полномочий на вынесение таких предписаний и нарушение срока вынесения предписаний, отсутствие нарушений прав миноритарных акционеров, а так же на внесенные в Гражданский кодекс РФ изменения, в силу которых "акционерные общества, акции которых понуждает выкупить Банк, являются непубличными обществами", оспорило их в судебном порядке.

            Выслушав стороны и третье лицо, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции без достаточных оснований удовлетворил заявленные Обществом требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, суд первой инстанции правомерно указал, что основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

Правила настоящей статьи распространяются на приобретение доли акций открытого общества (указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций открытого общества. В этом случае установленные пунктом 6 настоящей статьи ограничения распространяются только в отношении вновь приобретенных акций, превышающих соответствующую долю.

Управлением установлено, что на странице в сети "Интернет", используемой Обществом для раскрытия информации, опубликованы сведения о приобретении ОАО "Газпром" 25,5 процентов обыкновенных акций ОАО "Вологдаоблгаз" (далее - эмитент). Дата зачисления голосующих акций эмитента на лицевой счет Общества в реестре владельцев именных ценных бумаг - 23.04.2013.

Согласно списку аффилированных лиц эмитента, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, 49,501 процента акций эмитента принадлежит ОАО "Газпром газораспределение".

Согласно списку аффилированных лиц Общества, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, ОАО "Газпром Газораспределение" является аффилированным лицом ОАО "Газпром" по основаниям "Принадлежит к группе лиц ОАО "Газпром" (дата наступления основания - 01.10.2004),  следовательно, Общество со своим аффилированным лицом с 23.04.2013 стало владеть более 75 процентами общего количества акций эмитента.

Управление пришло к выводу о том, что Общество не позднее 28.05.2013 обязано было направить акционерам - владельцам остальных акций эмитента обязательное предложение.

Согласно пункту 2 статьи 84.9 Закона № 208-ФЗ обязательное предложение, касающееся приобретения ценных бумаг, не обращающихся на организованных торгах, представляется лицом, направившим добровольное или обязательное предложение, в Банк России не позднее даты направления соответствующего предложения в открытое общество.

Так как акции эмитента на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг не обращаются, а обязательное предложение Общества о приобретении ценных бумаг эмитента ни в Федеральную службу по финансовым рынкам, ни в Банк не поступало, Банком России в лице Управления было выдано предписание от 25.07.2014 № С59-5/18869 об устранении ОАО "Газпром" нарушения требований пунктов 1,7 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах (т.1 л.д.37-39).

Также Управлением установлено, что на странице в сети "Интернет", используемой Обществом для раскрытия информации, опубликованы сведения о приобретении ОАО "Газпром" 25,5 процентов обыкновенных акций ОАО "Карелгаз" (далее - эмитент). Дата зачисления голосующих