Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А56-60160/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

государственной функции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 N 373 (далее – Правила №373) критерии, сроки и последовательность выполнения административных процедур (действий) и (или) принятия решений, а также иных требований к порядку исполнения государственных функций регулируются административными регламентами, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти.

Приказом ФСФР России от 09.08.2012 №12-71/пз-н утвержден административный регламент исполнения Федеральной службой по финансовым рынкам государственной функции по осуществлению государственного контроля за приобретением акций открытых акционерных обществ. Пунктом 45 данного регламента предусмотрено, что выявление  факта неисполнения лицом, в отношении которого осуществляется государственная функция, обязанностей, предусмотренных Федеральным законом "Об акционерных обществах", а так же факта неисполнения лицом обязанности по направлению обязательного предложения, отчета об итогах принятия добровольного или обязательного предложения либо уведомления о праве требовать выкупа эмиссионных ценных бумаг, является основанием для направления такому лицу  предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах ссылка суда первой инстанции на положение части 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом, является неправомерной. Управление, вынося оспариваемые предписания, действовало в строгом соответствии с  действовавшим на дату их вынесения законодательством, в частности в соответствии с Федеральным законом от 05.03.1999 №46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг".

            В силу пунктов 1 и 2 статьи 11 указанного Закона предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации. Предписания Банка России выносятся по вопросам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

 Довод суда первой инстанции о том, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за нарушение лицом, которое приобрело более 30 процентов акций открытого акционерного общества, правил их приобретения (статья 15.28 Кодекса), а иных последствий неисполнения обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах, действующим законодательством не предусмотрено,  подлежит отклонению, поскольку в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В рассматриваемом случае ОАО «Газпром» не было привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока привлечения.

Суд первой инстанции указал, что ОАО «Архангельскоблгаз», ОАО «Вологдаоблгаз», ОАО «Карелгаз», ОАО «Газпром газораспределение Псков», ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область», ОАО «Гатчинагаз» не отвечают признакам публичного акционерного общества, указанным в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ, следовательно,  согласно пункту 2 указанной статьи они являются непубличными.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 №99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) применяются к правоотношениям, возникшим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (после 01.09.2014).

Процедура приобретения (выкупа) ценных бумаг эмитентов начата в апреле 2013 года – с даты заключения договора купли-продажи акций от 09.04.2013 № 11/Д-2013 РНГ между ОАО «Газпром» и ОАО «Роснефтегаз» и зачисления голосующих акций эмитентов на лицевой счет общества (23.04.2013).

Обязанность Общества направить обязательные предложения, предусмотренные статьей 84.2 Закона об акционерных обществах, и право миноритарных акционеров   ОАО «Архангельскоблгаз», ОАО «Вологдаоблгаз», ОАО «Карелгаз», ОАО «Газпром газораспределение Псков», ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область», ОАО «Гатчинагаз» продать свои акции Обществу по справедливой цене, определяемой по правилам пункта 4 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах, возникли в апреле-мае 2013 года, до вступления в законную силу Закона №99-ФЗ (так же до внесения изменений в ГК РФ вынесены оспариваемые предписания Банка), в связи с чем применение к рассматриваемым правоотношениям положений ГК РФ в редакции Закона №99-ФЗ о публичных (непубличных) акционерных обществах    противоречит положению статьи 4 ГК РФ, а так же пункту 3 статьи 3 Закона №99-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, вывод суда первой инстанции о неприменении правил об обязательном предложении не может являться основанием для признания предписаний Банка незаконными.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 12.05.2015 №303-КГ15-4570 по делу №А51-9717/2014.

Предписания Банка на дату их вынесения в полной мере соответствовали законодательству, регулировавшему спорные правоотношения, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания данных предписаний недействительными. Изменение законодательства относительно организационно-правовой  структуры ОАО «Архангельскоблгаз», ОАО «Вологдаоблгаз», ОАО «Карелгаз», ОАО «Газпром газораспределение Псков», ОАО «Газпром газораспределение Ленинградская область», ОАО «Гатчинагаз» может повлиять на фактическую исполнимость указанных предписаний, но не на их законность.

Принятое по делу решение подлежит отмене на основании пункта 4 части 1 статьи 270 АПК РФ, поскольку судом первой инстанции неправильно применены     нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения. Заявление ОАО «Газпром» о признании недействительными  предписаний, вынесенных Банком России в лице Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо - Западном федеральном округе от 25.07.2014 №№ С59-5/18869, С59-5/18870, С59-5/18871, С59-5/18872, С59-5/18873, С59-5/18875 подлежит отклонению. Государственная пошлина, оплаченная Обществом при обращении в суд первой инстанции в соответствии со статьей 110  АПК РФ возлагается на него.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, частью 1 статьи 270, статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 марта 2015 года по делу № А56-60160/2014 отменить.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Газпром" о признании недействительными предписаний Банка России в лице Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров в Северо-Западном федеральном округе от 25.07.2014 № С59-5/18869, С59-5/18870, С59-5/18871, С59-5/18872, С59-5/18873, С59-5/18875 отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.А. Дмитриева

 И.Б. Лопато