Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2015 по делу n А56-60160/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

акций эмитента на лицевой счет Общества в реестре владельцев именных ценных бумаг - 23.04.2013.

Согласно списку аффилированных лиц эмитента, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, 51 процент акций эмитента принадлежит ЗАО "Газпром газораспределение - Петрозаводск".

Согласно списку аффилированных лиц Общества, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, ЗАО "Газпром газораспределение - Петрозаводск" является аффилированным лицом ОАО "Газпром" по основаниям "Принадлежит к группе лиц ОАО "Газпром" (дата наступления основания - 01.01.2005),  следовательно, Общество со своим аффилированным лицом с 23.04.2013 стало владеть более 75 процентами общего количества акций эмитента.

Управлением сделан вывод о том, что Общество не позднее 28.05.2013 обязано было направить акционерам - владельцам остальных акций эмитента обязательное предложение.

Так как акции эмитента на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг не обращаются, а обязательное предложение Общества о приобретении ценных бумаг эмитента ни в Федеральную службу по финансовым рынкам, ни в Банк не поступало, Банком России в лице Управления было выдано предписание от 25.07.2014 № С59-5/18870 об устранении ОАО "Газпром" нарушения требований пунктов 1,7 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах (т.1 л.д.40-42).

Управлением установлено, что на странице в сети "Интернет", используемой Обществом для раскрытия информации, опубликованы сведения о приобретении ОАО "Газпром" 25,5 процентов обыкновенных акций ОАО "Псковоблгаз" (в настоящее время ОАО "Газпром газораспределение Псков", далее - эмитент). Дата зачисления голосующих акций эмитента на лицевой счет Общества в реестре владельцев именных ценных бумаг - 23.04.2013.

Согласно списку аффилированных лиц эмитента, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, 50,82 процента акций эмитента принадлежит ОАО "Газпром газораспределение".

Согласно списку аффилированных лиц Общества, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, ОАО "Газпром газораспределение" является аффилированным лицом ОАО "Газпром" по основаниям "Принадлежит к группе лиц ОАО "Газпром" (дата наступления основания - 01.10.2004), следовательно, Общество со своим аффилированным лицом с 23.04.2013 стало владеть более 75 процентами общего количества акций эмитента.

Управлением сделан вывод о том, что Общество не позднее 28.05.2013 обязано было направить акционерам - владельцам остальных акций эмитента обязательное предложение.

Так как акции эмитента на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг не обращаются, а обязательное предложение Общества о приобретении ценных бумаг эмитента ни в Федеральную службу по финансовым рынкам, ни в Банк не поступало, Банком России в лице Управления было выдано предписание от 25.07.2014 № С59-5/18871 об устранении ОАО "Газпром" нарушения требований пунктов 1,7 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах (т.1 л.д.43-45).

Управлением установлено, что на странице в сети "Интернет", используемой Обществом для раскрытия информации, опубликованы сведения о приобретении ОАО "Газпром" 32,3 процентов обыкновенных акций ОАО "Леноблгаз" (в настоящее время ОАО "Газпром газораспределение Ленинградская область", далее - эмитент). Дата зачисления голосующих акций эмитента на лицевой счет Общества в реестре владельцев именных ценных бумаг - 23.04.2013.

Согласно списку аффилированных лиц эмитента, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, 50,29 процента акций эмитента принадлежит ОАО "Петербург-Инвест".

Согласно списку аффилированных лиц Общества, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, ОАО "Петербург-Инвест" является аффилированным лицом ОАО "Газпром" по основаниям "Принадлежит к группе лиц ОАО "Газпром" (дата наступления основания - 27.12.2006), следовательно, Общество со своим аффилированным лицом с 23.04.2013 стало владеть более 75 процентами общего количества акций эмитента.

Управлением сделан вывод о том, что Общество не позднее 28.05.2013 обязано было направить акционерам - владельцам остальных акций эмитента обязательное предложение.

Так как акции эмитента на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг не обращаются, а обязательное предложение Общества о приобретении ценных бумаг эмитента ни в Федеральную службу по финансовым рынкам, ни в Банк не поступало, Банком России в лице Управления было выдано предписание от 25.07.2014 № С59-5/18872 об устранении ОАО "Газпром" нарушения требований пунктов 1,7 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах (т.1 л.д.46-48).

Также Управлением установлено, что на странице в сети "Интернет", используемой Обществом для раскрытия информации, опубликованы сведения о приобретении ОАО "Газпром" 32,1 процентов обыкновенных акций ОАО "Архангельскоблгаз" (далее - эмитент). Дата зачисления голосующих акций эмитента на лицевой счет Общества в реестре владельцев именных ценных бумаг - 23.04.2013.

С учетом того, что по привилегированным акциям эмитента по итогам 2012 года были выплачены дивидентды, то есть привилегированные акции эмитента не предоставляли право голоса, Общество стало владельцем 32,1 процента общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 Закона № 208-ФЗ.

Управлением сделан вывод о том, что Общество не позднее 28.05.2013 обязано было направить акционерам - владельцам остальных акций эмитента обязательное предложение.

Так как акции эмитента на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг не обращаются, а обязательное предложение Общества о приобретении ценных бумаг эмитента ни в Федеральную службу по финансовым рынкам, ни в Банк не поступало, Банком России в лице Управления было выдано предписание от 25.07.2014 № С59-5/18873 об устранении ОАО "Газпром" нарушения требований пункта 1 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах (т.1 л.д.49-51).

Управлением установлено, что на странице в сети "Интернет", используемой Обществом для раскрытия информации, опубликованы сведения о приобретении ОАО "Газпром" 23,5 процентов обыкновенных акций ОАО "Гатчинагаз" (далее - эмитент). Дата зачисления голосующих акций эмитента на лицевой счет Общества в реестре владельцев именных ценных бумаг - 25.04.2013.

Согласно списку аффилированных лиц эмитента, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, 63,28 процента акций эмитента принадлежит ОАО "Газпром газораспределение".

Согласно списку аффилированных лиц Общества, составленному по итогам 1 квартала 2013 года, ОАО "Газпром газораспределение" является аффилированным лицом ОАО "Газпром" по основаниям "Принадлежит к группе лиц ОАО "Газпром" (дата наступления основания - 01.10.2004), следовательно, Общество со своим аффилированным лицом с 25.04.2013 стало владеть более 75 процентами общего количества акций эмитента.

Управлением сделан вывод о том, что Общество не позднее 30.05.2013 обязано было направить акционерам - владельцам остальных акций эмитента обязательное предложение.

Так как акции эмитента на торгах организаторов торговли на рынке ценных бумаг не обращаются, а обязательное предложение Общества о приобретении ценных бумаг эмитента ни в Федеральную службу по финансовым рынкам, ни в Банк не поступало, Банком России в лице Управления было выдано предписание от 25.07.2014 № С59-5/18875 об устранении ОАО "Газпром" нарушения требований пунктов 1,7 статьи 84.2, пункта 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах (т.1 л.д.52-54).

            По мнению апелляционного суда указанные предписания, оспоренные Обществом в судебном порядке, на дату их вынесения являлись законными и обоснованными.

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (далее – Закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Таким образом, как обоснованно указал суд первой инстанции, Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Порядок проведения проверок и порядок применения иных мер устанавливаются нормативными актами Банка России.

В соответствии с Положением о Службе по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, утвержденным Решением Совета директоров Центрального банка Российской Федерации от 29.05.2014 №59-2014, указанная Служба является структурным подразделением центрального аппарата Банка России, созданным в соответствии с решением Совета директоров Банка России.

В соответствии с разделом II указанного Положения в функции Службы входит рассмотрение жалоб и обращений потребителей финансовых услуг и инвесторов, подготовка ответов на указанные обращения, запросов (предписаний) в организации, оказывающие финансовые услуги, иным юридическим лицам о получении информации в связи с рассмотрением обращений (жалоб) потребителей финансовых услуг и инвесторов, подготовка запросов (предписаний) в организации, оказывающие финансовые услуги, иным юридическим лицам о пучении информации в связи с рассмотрением обращений (жалоб) потребителей финансовых услуг и инвесторов, реализация иных мероприятий по контролю, надзору в сфере финансовых рынков в части компетенции Службы Банка России по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров, направление предписаний об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (включая нормативные и иные акты Банка России) в сфере защиты прав потребителей финансовых услуг и инвесторов и (или) о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в деятельности, а также иные предписания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18.4 статьи 4 Закона № 86-ФЗ Банк России осуществляет защиту прав и законных интересов акционеров и инвесторов на финансовых рынках.

Согласно пункту 2.2 Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 929-О-О возложение на такого приобретателя обязанности направить публичную оферту (обязательное предложение) остальным акционерам открытого акционерного общества направлено на защиту прав миноритарных акционеров путем предоставления им возможности возвратить сделанные ими инвестиции (посредством выкупа принадлежащих им акций по справедливой цене) в условиях, когда в акционерном обществе происходит нарастание возможностей корпоративного контроля со стороны одного из акционеров или группы аффилированных лиц, а также на обеспечение необходимого баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц (акционеров, кредиторов, органов управления и др.) в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества и, таким образом, публичного интереса в развитии акционерного общества в целом.

В соответствии с Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.09.2011 N ВАС-11523/11 по делу N А40-79121/10-144-441 цель данной нормы (пункт 1 статьи  84.2 Закона об акционерных обществах) заключается в предоставлении миноритарным акционерам правовой защиты в связи с передачей другому независимому лицу контроля над принятием решений уполномоченными органами акционерного общества. Защита интересов миноритарных акционеров заключается в правовой неопределенности, которую влечет за собой смена контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества.

В качестве правового последствия неисполнения обязанности направить обязательное предложение в соответствии с положениями статьи 84.2 Закона об акционерных обществах лицом, которое приобрело более 30, 50 и 75 процентов общего количества акций открытого общества, Закон об акционерных обществах предусматривает ограничение количества акций, которыми такое лицо и его аффилированные лица вправе голосовать до даты направления обязательного предложения (пункты 6 и 7 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах). Кроме того, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в виде штрафа за нарушение лицом, которое приобрело более 30 процентов акций открытого акционерного общества, правил их приобретения (статья 15.28 Кодекса).

В обжалуемом судебном акте суд первой инстанции указал, что при вынесении предписания Банк России как административный орган обязан указать конкретные права и законные интересы третьих лиц, которые являются нарушенными и подлежат восстановлению в порядке исполнения такого предписания.   Наличие или отсутствие нарушений прав акционеров подлежит установлению при рассмотрении конкретного дела с учетом всех значимых обстоятельств и установленных правил распределения бремени доказывания. В данном случае доказательства нарушения прав акционеров Банком России в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ не представлены. Отсутствие указанных доказательств, по мнению суда первой инстанции, является одним из оснований для признания оспариваемых предписаний Управления недействительными.

Апелляционный суд  находит данную позицию суда первой инстанции необоснованной.

Невыполнение Обществом требований пункта 1 статьи 84.2 Закона об акционерных обществах само по себе нарушает права и законные интересы миноритарных акционеров.  Установление Банком России факта невыполнения предусмотренной указанной нормой обязанности одновременно является установлением факта нарушения прав и законных интересов миноритарных акционеров ОАО «Газпром».

Оспариваемые предписания содержат сведения о нормативно-правовых актах, нарушение которых со стороны ОАО «Газпром» явилось основанием для их вынесения (пункты 1, 7 статьи 84.2, пункт 2 статьи 84.9 Закона об акционерных обществах) Таким образом, оспариваемые предписания содержат сведения о нарушении прав и законных интересов миноритарных акционеров заявителя по смыслу Определения Конституционного Суда РФ от 06.07.2010 N 929-О-О.

Согласно части 7 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами.

 Статьей 84.9 Закона об акционерных обществах предусмотрено, что государственный контроль за приобретением акций открытого общества возложен на федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Согласно пунктам 2, 7 Правил разработки и утверждения административных регламентов исполнения