Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А56-9539/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

08 июля 2015 года

Дело №А56-9539/2014

Резолютивная часть постановления объявлена     01 июля 2015 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 июля 2015 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Жиляевой Е.В.

судей  Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Веселовой М.А.

при участии: 

от заявителя: Ефремов Д.А., доверенность от 18.06.2015,

от заинтересованных лиц: Татаринова Н.Ю., доверенность от 12.01.2015, Краснобаев Е.И., доверенность от 12.01.2015,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11538/2015) Правительства Санкт-Петербурга и Комитета по строительству

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2015 по делу № А56-9539/2014 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению ООО "ПаркингСтройИнвест"

заинтересованные лица Правительство Санкт-Петербурга, Комитет по строительству

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 6220 кв. м с кадастровым номером 78:11:6151:13, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Хасанская ул., участок 1 (западнее д. 5а лит. Ж по Хасанской ул.), для строительства многоэтажного гаража, обязании Правительства в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка путем издания соответствующего постановления,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПаркингСтройИнвест» (адрес:  Россия 195426, г Санкт-Петербург, г Санкт-Петербург, ул Хасанская 1/2лит. А, ОГРН:  1077847316733; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Комитета по строительству в предоставлении Обществу земельного участка площадью 6220 кв. м с кадастровым номером 78:11:6151:13, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Хасанская ул., участок 1 (западнее д. 5а лит. Ж по Хасанской ул.), для строительства многоэтажного гаража, а также об обязании Правительства в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка путем издания соответствующего постановления.

Решением от 22.05.2014, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.10.2014, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22.12.2014 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.05.2014 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу № А56-9539/2014 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением суда от 19.03.2015 признано незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ПаркингСтройИнвест» земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Хасанская улица, участок 1 (западнее дома № 5а, литера Ж по Хасанской ул.), кадастровый номер 78:11:6151:13, площадью 6220 кв.м. для строительства многоэтажного гаража. Суд обязал Правительство Санкт-Петербурга в  двухнедельный срок со дня вступления в решения суда законную силу принять решение о предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «ПаркингСтройИнвест» земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Хасанская улица, участок 1 (западнее дома № 5а, литера Ж по Хасанской ул.), кадастровый номер 78:11:6151:13, площадью 6220 кв.м. для строительства многоэтажного гаража.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, Правительство и Комитет по строительству обратились с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы её податели указывают, что при выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:6151:12 не могли быть учтены требования для земельного участка с кадастровым номером 78:11:6151:13, в связи с различием в характеристиках охранных зон, различиями по площади. Также податели жалобы ссылаются на письмо от 18.03.2015 №202-11-1568/15, в котором указано, что в заключении КГА от 04.12.2012 №1-4-75927/5 содержится техническая ошибка в части ссылки на распоряжение КГА от 16.08.2010 №2615. Кроме того податели жалобы указывают, что заключение КГА от 08.02.2010 выдано до постановки на кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 78:11:6151:13.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители заинтересованных лиц поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании заявления Общества о предоставлении ему земельного участка для строительства постановлением Правительства от 03.06.2008 N 641 Обществу разрешено провести изыскательские работы на земельном участке площадью 6770 кв. м с кадастровым номером 78:11:6151:10, расположенном по адресу: Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1 (напротив д. 5а лит. Ж по Хасанской ул.), в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного паркинга.

Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - КГА) от 14.05.2009 N 129-пр утвержден проект границ земельного участка площадью            5150 кв. м по адресу: Красногвардейский район, Хасанская ул., участок 1 (западнее д. 5а, лит. Ж по Хасанской ул.), распоряжением от 10.06.2009 N 178-пр площадь участка в границах проектирования изменена на 6220 кв. м.

Постановлением Правительства от 22.12.2009 N 1471 Обществу разрешено проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 6220 кв. м с кадастровым номером 78:11:6151:12 по указанному выше адресу в целях определения возможности проектирования и строительства многоэтажного паркинга.

В соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, изложенных в протоколе от 28.07.2010 N 44, распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре от 16.08.2010 N 2615 Обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования - "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" - для земельного участка площадью 6220 кв. м с кадастровым номером 78:11:6151:12.

Распоряжением от 29.11.2010 N 3749 Комитет по градостроительству и архитектуре утвердил акт о выборе земельного участка для строительства площадью 6220 кв. м по указанному выше адресу.

Согласно указному акту выбор земельного участка выполнен на основании инженерно-градостроительной документации, представленной в соответствии с действовавшим в указанный период Положением о порядке принятия решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства и реконструкции, утвержденным постановлением Правительства от 21.09.2004 N 1592 (далее - Положение 2004 года). В составе данной документации представлены заключения КГА от 08.02.2010 N 1-1-6490/5, Комитета по энергетике и инженерному обеспечению (далее - Комитете по энергетике) от 14.05.2010 N 266, Комитета по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (далее - КГИОП) от 31.08.2010 N 11-1062-1, распоряжения КГА от 10.06.2009 N 178-пр, от 16.08.2010 N 2615. Данный акт о выборе земельного участка для строительства подписан представителями КГА, КГИОП, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее - КЗРиЗ), Комитетом по строительству.

После утверждения акта о выборе земельный участок площадью 6220 кв. м 16.05.2011 поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 78:11:6151:13.

27.11.2013 Общество обратилось в Комитет по строительству, осуществляющий в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости для строительства, реконструкции, приспособления для современного использования, утвержденным постановлением Правительства от 30.12.2010 N 1813 (далее - Положение 2010 года), подготовку проекта постановления Правительства о предоставлении земельного участка для целей строительства, с заявлением о предоставлении спорного участка для строительства многоэтажного паркинга и подготовке проекта соответствующего постановления Правительства. Вместе с заявлением Общество представило заключение КЗРиЗ от 29.10.2013 N 6545/7, заключения КУГИ от 18.10.2013 N 27330-32, КГИОП от 01.11.2012 N 2-12244-1, Комитета по энергетике от 10.04.2013 N 221, сведения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2013, кадастровый паспорт от 16.05.2011, отчет об оценке рыночной стоимости комплекса прав на объект недвижимости от 25.10.2013, заключение ГУП "ГУИОН" от 22.11.2013.

Письмом от 29.11.2013 N 14-25273/13 Комитет по строительству возвратил документы Обществу на доработку, указав, что по результатам проведенной экспертизы выявлены следующие замечания: распоряжение КГА от 16.08.2010                    N 2615 принято в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:6151:12, что свидетельствует об отсутствии разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении участка с кадастровым номером 78:11:6151:13; в информационном сообщении, опубликованном 16.06.2009 в N 107 (4375) газеты "Невское время", указан участок площадью 5150 кв. м, в то время как площадь испрашиваемого участка составляет 6220 кв. м. В этом же письме Комитет по строительству указал, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта действует три года.

Общество, ссылаясь на то, что отказ в предоставлении участка, выраженный в письме Комитета по строительству о возврате документов на доработку, не соответствует пункту 8 статьи 31, пункту 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и нарушает права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил заявление.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону, а также обстоятельств, послуживших основанием их принятия, возлагается на орган, который принял соответствующее решение или совершил действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта и с предварительным согласованием места размещения объектов.

Согласно пункту 5 указанной статьи  предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу абзаца первого пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием для последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка утвержден акт выбора и принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, произведен государственный кадастровый учет.

Общество обратилось в орган, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга, с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства объекта, место размещения которого было предварительно согласовано, до истечения трехлетнего срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, указанных в статье 29 этого же Кодекса, в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

В соответствии с разделом 3 Положения, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2010 № 1813, решение о предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов принимается Правительством Санкт-Петербурга.

В сроки, предусмотренные пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ и Положением, Правительство Санкт-Петербурга решение о предоставлении Обществу Участка для строительства не приняло.

Статьей 5 Закона N 282-43 предусмотрена возможность целевого, то есть без проведения торгов, предоставления земельных участков для строительства в соответствии с земельным и градостроительным законодательством с предварительным согласованием