Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2015 по делу n А56-9539/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

места размещения объекта.

В период оформления акта выбора спорного земельного участка правоотношения по предоставлению земельных участков для строительства в Санкт-Петербурге регулировались Положением 2004 года.

Разделом 4 Положения 2004 года установлено, что в случае предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка, утверждаемым КГА. Проект акта о выборе земельного участка подписывается КГИОП, КЗРиЗ и Комитетом по строительству (пункт 4.1.6). При этом принятию решения об утверждении акта выбора предшествует разработка и утверждение КГА проекта границ земельного участка (пункт 4.1.3) и проведение общественных обсуждений в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 20.07.2006 N 400-61 "О порядке организации и проведения публичных слушаний и информировании населения при осуществлении градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге" (далее - Закон N 400-61).

Согласно части 2 статьи 9 Закона N 400-61 в первоначально действующей редакции информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении  земельного участка для строительства включает в себя варианты размещения объекта строительства; проекты границ земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора; характеристики объекта предполагаемого строительства, необходимые для обоснования примерного размера земельного участка; информацию о времени, месте и условиях доступа к материалам экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, срок и способ подачи предложений.

В информационном сообщении, опубликованном 16.06.2009 в N 107 (4375) газеты "Невское время" содержатся все сведения, предусмотренные частью 2 статьи 9 Закона N 400-61, в том числе о том, что проект границ участка утвержден распоряжением КГА от 10.06.2009 N 178-пр.

Согласно пункту 6 статьи 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Распоряжением КГА от 16.08.2010 N 2615 в соответствии со статьей 39 ГрК РФ и на основании рекомендаций Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга Обществу предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования - "для размещения многоэтажных и подземных гаражей" - в отношении земельного участка с кадастровым номером 78:11:6151:12, ранее предоставленного Обществу на основании постановления Правительства от 22.12.2009 N 1471.

Доводы Правительства о том, что у Общества отсутствует разрешение на условно разрешенный вид использования участка, поскольку испрашиваемый земельный участок нетождествен земельному участку с кадастровым номером 78:11:6151:12 в связи с различием кадастровых номеров, охранных зон, а также оснований предоставления, не могут быть признаны обоснованными.

Отменяя решение от 22.05.2014 и постановление апелляционного суда от 09.10.2014, суд кассационной инстанции в постановлении от 22.12.2014 указал, что вывод судов об  отсутствии у Общества разрешения на условно разрешенный вид использования не соответствует имеющимся в деле доказательствам и является недостаточно обоснованным. При этом суд кассационной инстанции указал, что земельные участки с кадастровыми номерами 78:11:6151:12 и 78:11:6151:13 находятся по одному и тому же адресу.

В акте выбора земельного участка, утвержденном распоряжением КГА от 29.11.2010 №3749, указано функциональное назначение объекта недвижимости – многоэтажный гараж, а в перечне инженерно-градостроительной документации – распоряжение КГА от 16.08.2010 №2615.

Распоряжением КГА от 16.08.2010 №2615 Обществу было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для размещения многоэтажных и подземных гаражей для земельного участка площадью 6220 кв.м. расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Хасанская улица, участок 1 ( западнее дома 5а, литер Ж по Хасанской улице), предоставленного ранее для проведения проектно-изыскательских работ в рамках процедуры предварительного согласования места размещения объекта.

На момент обращения Общества в Комитет по строительству с заявлением о предоставлении Участка для строительства пятилетний срок действия указанного разрешения, предусмотренный Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, не истек.

Доказательства признания распоряжения КГА от 16.08.2010 №2615 недействительным, равно как и его отмены в установленном законом порядке, в материалы дела не представлены.

Кроме того, в акте выбора земельного участка, утвержденном распоряжением КГА от 29.11.2010 N 3749, также указано функциональное назначение объекта недвижимости - многоэтажный гараж. Согласно письму КГА от 04.12.2012                                 N 1-4-75927/5, направленному в адрес Общества, Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Управление инвестиций" и администрации Красногвардейского района Санкт-Петербурга, земельный участок 1, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Хасанская ул., (западнее д. 5а лит. Ж по Хасанской ул.), находится в территориальной зоне - ТПД1_2, условно разрешенный вид использования - для размещения многоэтажных и подземных гаражей; распоряжением КГА от 16.08.2010 N 2615 предоставлено разрешение на этот условно разрешенный вид использования.

Апелляционный суд критически относится к письму КГА от 18.03.2015 №202-11-1568/15, в котором указано, что в заключении КГА от 04.12.2012 №1-4-75927/5 содержится техническая ошибка в части ссылки на распоряжение КГА от 16.08.2010 №2615.

Письмо КГА от 18.03.2015 №202-11-1568/15 составлено более чем, через год после обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом, при буквальном прочтении письма КГА от 04.12.2012 у апелляционного суда отсутствуют какие-либо основания полагать, что в разделе условно разрешенные виды использования допущена техническая ошибка.

Согласно статье 11 Части 1 Правил землепользования и застройки                   Санкт-Петербурга, утвержденных Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 №29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства правообладатели указанных земельных участков, объектов капитального строительства направляют заявление в Комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга. Срок действия решения Правительства Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства составляет пять лет. Если в этот срок заявитель не приступил к осуществлению строительства, реконструкции объектов капитального строительства на основании полученного разрешения, Правительство Санкт-Петербурга вправе отменить указанное решение.

В соответствии с пунктом 3.39-4 Положения о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 №1679, Правительство Санкт-Петербурга делегировало КГА полномочия принимать решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, сопоставление плана границ земельного участка, являющегося приложением к Акту выбора (л.д.29 том 1) и плана Участка в кадастровом паспорте от 16.05.2011 № 199 свидетельствует о том, что соответствующие участки являются идентичными объектами по адресу, площади и конфигурации.

Предоставление разрешения на данный вид использования в отношении участка, испрашиваемого заявителем, также было подтверждено заключением КГА 08.02.2010 № 1-1-6490/5. Соответствующий вид разрешенного использования участка предусмотрен разделом 9 кадастрового паспорта Участка.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований полагать, что в отношении испрашиваемого земельного участка вид разрешенного использования «для размещения объекта транспорта (под гаражи и автостоянки) не определен.

Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы не опровергают выводов суда первой инстанции относительно наличия разрешения на условно-разрешенный вид использования спорного земельного участка.

Доводы заинтересованных лиц о нарушении процедуры предварительного согласования места размещения объекта судом не принимаются.

Акт выбора земельного участка, утвержденный распоряжением от 29.11.2010 № 3749 в установленном законом порядке не оспорен, недействительным не признан.

Обстоятельства нахождения на Участке временного объекта основаниями, препятствующими принятию решения о предоставлении Участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, не являются.

Сам по себе факт прохождения водопроводной, канализационных сетей по территории испрашиваемого Участка о наличии оснований для отклонения заявления о предоставлении Участка не свидетельствует, поскольку принятие Правительством Санкт-Петербурга решения о предоставлении Участка для строительства является основанием для оформления правоустанавливающего документа для осуществления строительства на Участка, но не документом, разрешающим строительство по смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Принятие решения о предоставлении земельном участке для строительства завершает соответствующую процедуру, осуществленную в порядке, предусмотренном статьями 30-32 Земельного кодекса РФ. Определенное в Акте выбора земельного участка разрешенное использование не предполагает его предоставление в иных целях, для строительства иного объекта при волеизъявлении заявителя в соответствии с установленной Земельным кодексом РФ процедурой.

Доказательства принятия Правительством Санкт-Петербурга решения о предоставлении Обществу Участка для строительства многоэтажного гаража в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного, непринятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в установленные статьей 32 Земельного кодекса РФ сроки, свидетельствует о несоответствии бездействия Правительства Санкт-Петербурга закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращаясь в суд с заявлением по настоящему делу, Общество квалифицировало бездействие Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении Обществу Участка для строительства по процедуре предварительного согласования места размещения объекта, как отказ в предоставлении соответствующего земельного участка, ссылаясь на письмо от 29.11.2013.

Вместе с тем, неверная квалификация бездействия Правительства                   Санкт-Петербурга как действия по отказу в предоставлении Участка, не может свидетельствовать об отсутствии права на судебную защиту, в связи с чем суд правомерно, с учетом обстоятельств, на которых заявитель основывает свои требования, квалифицировал требования заявителя как оспаривание бездействия Правительства Санкт-Петербурга.

В соответствии со статьей  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установление арбитражным судом несоответствия оспариваемого действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, является основанием для принятия судом решения о признании оспариваемого действия (бездействия)  незаконным.

Согласно части 5 указанной статьи в случае принятия судом решения о признании оспариваемого действия (бездействия) незаконным, в резолютивной части решения суд указывает на обязанность органа, осуществляющего публичные полномочия, совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.03.2015 по делу №  А56-9539/2014  оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова

 Н.С. Полубехина