Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2009 по делу n А56-8826/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 марта 2009 года

Дело №А56-8826/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     10 марта 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 марта 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Сериковой И.А.

судей  Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-12018/2008) Товарищества собственников жилья «На Энгельса 137» на решение   Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от   25.09.2008г. по делу № А56-8826/2008 (судья      Ракчеева М.А.), принятое

по заявлению  Товарищества собственников жилья "На Энгельса 137"

к  1) Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, 2) Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга, 3)  Комиссии по  рассмотрению вопросам фактического  землепользования в Санкт-Петербурге

3-и лица:  1) Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, 2) Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга

о  признании  незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования  и обязании КЗР согласовать границы земельного участка

при участии: 

от заявителя:  Григорьева А.В. доверенность от 14.03.2008г.

от заинтересованных лиц: 1)  Турутина Е.И. доверенность от 11.01.2009г. № 20, 2) Меледин А.А. доверенность от 25.12.2008г. № 33727-42, 3) не явился, извещен

от 3-их лиц: не явились, извещены

установил:

Товарищество собственников жилья  «На Энгельса 137» (далее – ТСЖ «На Энгельса 137», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее – КУГИ Санкт-Петербурга), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга  (далее – КЗР Санкт-Петербурга) о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге от 28.02.2008г. № 23, а также об обязании КЗР Санкт-Петербурга согласовать границы земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 137, согласно плану, приложенному к письму КГА Санкт-Петербурга от 28.09.2005 № 1-1-15778/17413.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее – КГА Санкт-Петербурга), Администрация Выборгского района Санкт-Петербурга (далее – Администрация).

Решением суда от 25.09.2008г.  в удовлетворении заявления отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Товарищество просит отменить решение от 25.09.2008г., принять по делу новый судебный акт; удовлетворить заявленные требования.

По мнению подателя апелляционной жалобы,  необоснованным является вывод суда первой инстанции о том, что кадастровый учет земельных участков, ранее прошедших  кадастровый учет (78:5517:1053 и 78:5517:1066) не прекращен, поскольку  в материалах дела  отсутствуют какие-либо доказательства  того, что на момент рассмотрения дела в суде либо на дату заседания Комиссии по вопросам фактического землепользования  указанные земельные участки были учтены в едином государственном кадастре.  Несмотря на то, что в КУГИ Санкт-Петербурга был сделан запрос о предоставлении копий действующих договоров аренды на  указанные участки, договоры в дело представлены не были, а в соответствии с письмом КУГИ Санкт-Петербурга  от 06.09.2006г. № 945-5.2 сроки аренды истекали 26.07.2007г. на участок с кадастровым  номером 78:5517:1066, а также 16.10.2006г. на участок с кадастровым номером 78:5517:1053.

Кроме того, в нарушение пункта 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчики не доказали того, что действия государственных органов были законны.

Судом первой инстанции не изучен  тот факт, что жилой дом был построен на основании Акта от 20.04.1976г., который в качестве приложения содержал план землепользования, отсутствующий у заявителя, поскольку государственными органами не представлены необходимые документы для оформления прав на ранее выделенные участки.

В соответствии  с частью 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе арбитражный суд  апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы  процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2009г. установлены основания для безусловной отмены решения суда  на основании пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку к участию в деле в качестве заинтересованного лица не была привлечена Комиссия по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге, решение которой от 28.02.2008г. № 23 оспаривается ТСЖ «На Энгельса 137». Рассмотрение дела назначено по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от  13.01.2009г. к  участию в деле в качестве заинтересованного лица  привлечена Комиссия по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге.

В судебном заседании  представитель ТСЖ  «На Энгельса 137» поддержало заявленные требования.

Представители Комитета  по градостроительству и архитектуре  Санкт-Петербурга, КУГИ Санкт-Петербурга возражали против удовлетворения заявленных ТСЖ «На Энгельса 137» требований.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Комиссия по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге, Комитет по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Администрация  Выборгского района Санкт-Петербурга своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому дело рассмотрено в их отсутствие.

Изменился состав суда, в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела и исследование доказательств начато сначала.

Как следует из материалов дела,  ТСЖ «На Энгельса 137»  является правопреемником Жилищно-строительного кооператива № 895 (далее – ЖСК № 895), зарегистрированного   постановлением Исполкома Ленинградского  Совета депутатов  трудящихся от 07.07.1975г. № 546.

 По решению общего собрания членов ЖСК № 895 (протокол № 1 от 17.04.2005г.) 03.06.2005г. ЖСК  № 895 путем реорганизации был преобразован в ТСЖ «На Энгельса 137».

20.06.2005г. на  общем собрании собственников помещений многоквартирного   дома, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 137, принято решение об обращении в КЗРиЗ Санкт-Петербурга для оформления земельного участка, на котором находится многоквартирный дом, и прилегающей к нему территории в общую долевую собственность (л.д. 53 том 1).

В 2005 году от уполномоченного общим собранием  собственников  помещений лица в  КЗРиЗ Санкт-Петербурга  поступило  заявление о формировании  земельного участка, на котором  расположен  жилой дом. Данный факт не  оспаривается сторонами.

КГА Санкт-Петербурга  в ответ на запрос КЗРиЗ Санкт-Петербурга  от 05.09.2005г. № 6474 сообщил, что  земельный участок  ориентировочной площадью 2 761 кв.м. расположен по  адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 137; разрешенный вид использования – жилая застройка; с северо-запада участок  ограничен «красными линиями» пр. Энгельса (письмо от 28.09.2005г. № 1-1-15778/17413 -  л.д. 22 том 1).

Письмом  от 03.11.2006г. № 10776 КЗРиЗ Санкт-Петербурга   подтвердил границы участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, по. Энгельса, д. 137  (л.д. 19-20 том 1).

  В письме от 28.08.2006г. № 8534 КЗРиЗ Санкт-Петербурга сообщил  ТСЖ «На Энгельса 137», что Комитетом   может быть обеспечено проведение  государственного кадастрового учета  земельного участка под многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 137, литера А, сформированного   в соответствии со схемой ориентировочных границ  (шифр 36/09080), после приемки  в   установленном порядке  результатов работ по межеванию, выполненных по техническому заданию от 22.11.2005г. № 30026, и прекращения кадастрового  учета земельных участков с кадастровыми номерами  78:5517:1034, 78:5517:1053, 78:5517:1058, 78:5517:1066 (л.д. 14 том1).

В ответ на   обращение ТСЖ «На Энегльса 137» от  31.07.2006г. КУГИ Санкт-Петербурга  в письме от 06.09.2006г. № 945-5.2  указал, что на  земельные участки с кадастровым номером 78:5517:1066, площадью 29кв.м. и с кадастровым номером  78:5517:1053, площадью 4 кв.м. заключены договоры  краткосрочной аренды   по 26.07.2007г. и по 16.10.2006г. соответственно.  Оснований для досрочного расторжения указанных договоров аренды не имеется.  По истечении сроков действия данных договоров  КУГИ  Санкт-Петербурга будут направлены письма в адрес Выборгского районного отдела КЗРиЗ об аннулировании кадастровых номеров 78:5517:1066 и 78:5517:1053. Кроме того,  отмечено, что Комитетом направлены письма в адрес Выборгского районного отдела КЗРиЗ Санкт-Петербурга об аннулировании кадастровых номеров 78:5517:1058, 78:5517:1034,  поскольку КУГИ Санкт-Петербурга не заключались договоры аренды на земельные участки с указанными кадастровыми номерами (л.д. 15 том 1).

В письме от  09.06.2007г. № 5554 КЗРиЗ Санкт-Петербурга сообщил ТСЖ «На Энгельса 137», что  действие  кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами  78:5517:1058 и 78:5517:1034 прекращено 13.11.2006г. и 26.10.2006г. соответственно (л.д. 17 том 1).

В ответ на обращение  ТСЖ «На Энгельса 137» от 13.04.2007г.  КУГИ Санкт-Петербурга  в письме от 05.06.2007г. № 13113-5.2 сообщил, что  по истечении срока действия договора аренды от 02.08.2004г. №  02/ЗК-05422 с ИП Пономаревой О.В., КУГИ Санкт-Петербурга  будет направлено письмо в адрес Выборгского районного отдела КЗРиЗ об аннулировании  кадастрового номера  78:5517:1066 (л.д. 16 том 1).

В связи с включением  в границы  земельного  участка участков, в отношении которых  ранее  проведен кадастровый учет, вопрос о формировании участка  вынесен на заседание  Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в  Санкт-Петербурге (далее – Комиссия).

 Решением Комиссии  от  28.02.2008г.  согласована возможность   формирования земельных участков под многоквартирным домом  по адресу: Санкт-Петербург, пр. Энгельса, д. 137, литера А без включения в его  границы  территории, занятой набивной дорожкой и газоном между данным домом и пр. Энгельса, согласно  прилагаемой схеме; КЗРиЗ Санкт-Петербурга  предложено  включить проведение  работ по межеванию  с целью формирования земельного участка в план работ  по формированию земельных участков  за счет средств государственного бюджета в 2008г.  Согласно выписке  из протокола заседания Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурга указанное решение принято в связи с тем, что  в границы земельного участка площадью  2 761 кв.м. входили участки с кадастровыми номерами 78:5517:1053 и  78:5517:1066  (под объектом мелкорозничной торговли), предоставленные  в аренду (л.д. 54-55 том 1).

Полагая,  что   решение  Комиссии по вопросам фактического землепользования  в Санкт-Петербурге от 28.02.2008г. № 23 затрагивает права  и законные интересы  Товарищества, ТСЖ «На Энгельса 137» обратилось в  арбитражный суд с настоящим  заявлением.

На территории  Санкт-Петербурга  порядок формирования земельного участка,  на котором расположен многоквартирный жилой дом, установлен Распоряжением Правительства  Санкт-Петербурга  от  25.12.2003г. № 31-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной  власти Санкт-Петербурга при межевании земель и утверждении границ фактически используемых земельных участков» (далее – Порядок).  В связи с вступлением в силу Жилищного  кодекса Российской Федерации и во исполнение  Распоряжения  Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.2005г. №  25-рп КЗРиЗ Санкт-Петербурга издано распоряжение от 11.08.2006г. № 1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом».

Пунктом 5 Порядка  определено, что границы земельных участков, необходимых для использования расположенных на них зданий, строений, сооружений, утверждаются распоряжениями КГА Санкт-Петербурга, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 6 Порядка.

Порядок выполнения  всего комплекса  работ и необходимых процедур  регламентирован Инструкцией  по утверждению границ фактически используемых   земельных участков в  Санкт-Петербурге, являющейся  Приложением № 2 к Распоряжению Правительства Санкт-Петербурга  от 25.12.2003г. № 31-рп (далее – Инструкция).

Согласно пункту 3.1 Инструкции  решение о согласовании  проекта правового акта об утверждении  границ земельных участков принимает Комиссия по рассмотрению  вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктами  7.4, 7.5 Положения о Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге, являющегося Приложением № 3 к Распоряжению Правительства  Санкт-Петербурга от 25.12.2003г. № 31-рп, Комиссия  осуществляет  внесудебное разрешение споров между землепользователями по вопросам границ  землепользований,  ограничений и сервитутов; разрешение споров, связанных с формированием земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и иные входящие в состав  такого дома объекты недвижимого имущества.

 В соответствии  с решением Комиссии  и проектом правового акта  председатель КГА в трехдневный срок издает распоряжение Комитета по Градостроительству и архитектуре об утверждении границ земельного участка (пункт 18  Положения о комиссии по рассмотрению вопросов  фактического землепользования в Санкт-Петербурге).

 Распоряжение об утверждении  границ земельного  участка не издавалось.

 В соответствии с  пунктом 19  Положения о Комиссии по рассмотрению вопросов  фактического землепользования в Санкт-Петербурге   решения Комиссии могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской  Федерации.

Таким образом, решение Комиссии нельзя рассматривать как  окончательный документ, определяющий границы земельного участка и порождающий права и обязанности у лиц, указанных