Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2009 по делу n А56-46632/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

18 мая 2009 года

Дело №А56-46632/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     13 мая 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  18 мая 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2722/2009) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.01.09 по делу А56-46632/2008 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества «Северо-Западный Телеком»

к  Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании ненормативных актов

при участии: 

от заявителя: Герасимов А.Д. по доверенности от 17.12.08 № 35-08/632, Краснов А.Н. по доверенности от 29.12.08 б/н; Кокин А.Н. по доверенности от 01.01.09                № 35-11/63; Смирнов И.А. по доверенности от 01.01.09 № 35-11/63;

от заинтересованного лица: Козлова О.А. по доверенности от 23.12.08 № ОВ/9953; Мультановская В.В. по доверенности от 12.01.09 № ОВ/52;

установил:

открытое акционерное общество «Северо-Западный Телеком» (далее – общество, заявитель, ОАО «СЗТ») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – управление, антимонопольный орган) от 01.09.08 по делу                   № К10-223/08.

Решением от 26.01.09 суд заявленные требования удовлетворил.

В апелляционной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 26.01.09 отменить. По мнению подателя жалобы, совокупность установленных Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.05 № 310 (далее – Правила № 310), требований к оформлению счета исключает указания в счете двух расчетных периодов, суммарная продолжительность которых превышает один месяц. В этой связи, как полагает антимонопольный орган, предъявление заявителем абоненту в счете к оплате суммы, включающей, помимо денежных обязательств абонента за фактически оказанные услуги в расчетном периоде, авансовый (текущий/предварительный) платеж за текущий месяц противоречит положениям названных Правил. Кроме того, управление считает, что в нарушение Федерального закона от 07.07.03  № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), Правил № 310 общество как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке телефонной связи, определяет порядок оплаты через содержание выставляемого абоненту счета. Таким образом, по мнению управления, указанные действия свидетельствуют о нарушении обществом части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), а потому обжалованные заявителем решение и предписание соответствуют действующему законодательству, а также функциям и полномочиям антимонопольного органа.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель общества просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В связи с заменой состава суда в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение дела в судебном заседании от 13.05.09 начато Тринадцатым арбитражным апелляционным судом сначала.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, на основании поступивших жалоб от граждан - абонентов на действия ОАО «СЗТ» о включении авансового платежа (в виде предварительного или текущего платежа) за услуги телефонной связи в общий предъявляемый к оплате счет в выставляемых абоненту извещениях-квитанциях управление в соответствии с приказом от 17.04.07 № 127-ОВ провело проверку соблюдения обществом антимонопольного законодательства при оказании услуг телефонной связи, в том числе при установлении формы и порядка оплаты услуг телефонной связи в зоне действия его обособленного структурного подразделения Петербургский филиал (том дела I, лист 82).

В ходе проверки антимонопольный орган установил, что ОАО «СЗТ» является субъектом естественной монополии на товарном рынке услуг фиксированной местной телефонной связи в зоне действия его обособленного структурного подразделения (Петербургский филиал). Кроме того, общество включено в два Реестра: в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке предоставления предприятиям и населению услуг междугородной и международной и местной телефонной связи более 35 процентов, с долей более 65 процентов (том дела I, лист 77); в Реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (том дела I, лист 78). Таким образом, в соответствии со статьей 5 Закона № 135-ФЗ заявитель занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке.

При проведении проверки управление выявило, что выставляемый обществом абоненту к оплате счет, форма которого утверждена приказом ОАО «СЗТ» от 12.04.07 № 131-прГД, предусматривает оплату суммы, включающей, помимо денежных обязательств абонента за фактически оказанные услуги в расчетном периоде, авансовый (текущий/предварительный) платеж за текущий месяц. Таким образом, расчетный период по оплате телефонных услуг превышает один месяц, что, по мнению антимонопольного органа, противоречит требованиям пункта 110 Правил № 310. Кроме того, управление, проанализировав содержание выставляемого обществом абоненту счета, посчитало, что указанный документ, содержащий итоговую сумму начислений за услуги связи в расчетном периоде и авансовый платеж за текущий период, не обеспечивает право выбора удобного для абонента порядка оплаты и тем самым ухудшает условия обслуживания, поскольку вынуждает абонента совершать дополнительные действия (заполнение другого бланка извещения-квитанции или заключение нового договора с дополнительным соглашением, утвержденным приказом от 08.08.07 № 346-пр) по оплате фактически оказанных оператором связи услуг.

По результатам проверки управление составило акт от 15.05.08 № 10-50/1/08 (том дела I, листы 83-88).

Приказом от 27.06.08 № 197-ОВ антимонопольный орган возбудил в отношении общества дело № К10-223/08 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ при установлении порядка предварительной оплаты услуг телефонной связи (том дела I, лист 126).

Решением от 01.09.08 по делу № К10-223/08 управление признало в действиях общества при определении порядка оплаты в выставляемом абоненту счете, форма которого утверждена Приказом ОАО «СЗТ» от 12.04.07 № 131-прГД, которые не соответствуют нормам действующего законодательства, регулирующего отношения между оператором местной телефонной связи и абонентом-гражданином, не обеспечивают права выбора удобного для абонента порядка оплаты услуг телефонной связи, нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, результатом чего является ущемление интересов других лиц – злоупотребление доминирующим положением (том дела I, листы 8-13).

На основании указанного решения антимонопольный орган выдал заявителю предписание от 01.09.08, которым обязал общество обеспечить предоставление предусмотренного действующим законодательством права выбора удобного для абонентов-граждан порядка оплаты услуг местной телефонной связи (пункт 1); не выставлять абонентам-гражданам счет, в котором содержатся данные о денежных обязательствах абонента за расчетный период, превышающий один месяц, независимо от порядка оплаты – по факту оказанных услуг или в форме авансового платежа (пункт 2; том дела I, листы 14-15). Обществу также предложено в срок до 01.11.08 представить в управление доказательства исполнения предписания.

Не согласившись с законностью ненормативных актов антимонопольного органа, ОАО «СЗТ» обратилось в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что:

- положения Правил № 310 в их взаимосвязи не препятствуют указанию оператором связи в счете денежных обязательств абонента более чем за один расчетный период, если суммы платежей за каждый месяц (предыдущий и текущий) выделены в отдельную строку;

- счет представляет собой лишь средство информирования абонента о денежных обязательствах, в том числе и за иные периоды, нежели расчетный;

- порядок расчетов (независимо от содержания выставляемых счетов) определяется договором оказания услуг телефонной связи;

- по смыслу Правил № 310 в рамках заключенного договора абонент вправе лишь выбрать систему оплаты и тарифный план, что, в свою очередь, корреспондирует обязанности оператора связи обеспечить возможность выбора только в отношении системы оплаты и тарифного плана, но не порядка оплаты;

- общество обеспечивает возможность выбора порядка оплаты, а именно: в счет включена информация о том, что абонент имеет право оплачивать услуги связи без включения текущего платежа, для чего необходимо заполнить бланк извещения-квитанции, имеющийся в каждом пункте приема платежей; абонент также вправе заключить с заявителем дополнительное соглашение к договору, в соответствии с которым избрать наиболее удобный для него порядок оплаты услуг связи (по факту оказанных услуг или авансовым платежом).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что спорные действия не ущемляют интересы абонентов и не могут рассматриваться в качестве злоупотребления заявителем доминирующим положением на соответствующем товарном рынке.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение сторон, считает жалобу антимонопольного органа подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Требованиями части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением. Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно оспоренному решению управления обществу вменено нарушение части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в предъявлении оператором связи абоненту в счете к оплате суммы, включающей, помимо денежных обязательств абонента за фактически оказанные услуги в расчетном периоде, авансовый (текущий/предварительный) платеж за текущий месяц, а также в необеспечении права выбора удобного для абонента порядка оплаты услуг телефонной связи.

Как следует из материалов дела, Приказом ОАО «СЗТ» от 31.01.06 № 28-пр в целях унификации работы по заключению договоров об оказании услуг связи с физическими лицами с 01.02.06 утверждена и введена в действие типовая форма договора об оказании услуг связи с приложением спецификации услуг телефонной связи (том дела I, лист 92).

Утвержденная форма типового договора включает в себя, в частности следующие условия: пункт 3.4 договора – расчетный период составляет один календарный месяц; пункт 3.7 договора – абонент ежемесячно производит оплату услуг согласно выставленному оператором связи счету, а именно: оплату услуг предыдущего месяца и предоплату за текущий месяц со ссылкой о том, что редакция пункта 3.7 включается в текст договора по усмотрению филиала общества (том дела I, листы 93-94). В спецификации услуг телефонной связи, являющейся приложение к соответствующему договору, в разделе «Форма, сроки расчетов. Система оплаты услуг телефонной связи» определено, что абонент при заключении договора вправе выбрать форму расчетов: наличная или безналичная; систему оплаты услуг телефонной связи; абонентская, повременная, комбинированная (том дела I, лист 95).

Письмом от 02.03.07 № 01-17/953 «Об утверждении макетов счетов» заявитель направил в адрес региональных филиалов макеты счетов для использования в качестве образца при отражении информации в счетах в строгом соответствии с макетами (том дела I, лист 96).

12.04.07 общество издало приказ № 131-пр «Об унифицированной форме счета за услуги связи», согласно которому региональные филиалы с учетом вышеназванного письма обязаны привести счета физических лиц в соответствие с требованиями пунктом 114, 115 Правил № 310 (том дела I, лист 101).

Приказом ОАО «СЗТ» от 08.08.07 № 346-пр в дополнение к приказу от 31.01.06 № 28-пр утверждены и введены в действие с 09.08.07 типовые формы договоров об оказании услуг связи физическим лицам и дополнительное соглашение по услугам телефонной связи (том дела I, лист 105).

Согласно утвержденной форме типового договора расчетный период составляет один календарный месяц (пункт 3.4), выбор формы расчетов и системы оплаты абонент осуществляет в дополнительном соглашении (пункт 3.5 договора; том дела I, листы 106-107). При этом, исходя из дополнительного соглашения, абонент вправе произвести оплату как по факту оказанных услуг, так и путем внесения авансового платежа (том дела I, лист 108).

Выставляемые Петербургским филиалом абонентам к оплате счета (извещения-квитанции) соответствуют утвержденным ОАО «СЗТ» макетам счетов и содержат следующую информацию и сведения о денежных обязательствах абонентов по услугам местной телефонной связи:

- под номером счета (извещения-квитанции) и датой его выставления отражен расчетный период, за который предъявляется счет;

- информацию о расчетах: в графе «остаток» или «задолженность» приводится на первое число расчетного месяца; в графе «поступило в» указывается расчетный период со ссылкой «учтены оплаты, произведенные до» - число фактической оплаты абонентом за оказанные услуги; в графе «начислено за» отражен расчетный период; в графе «текущий платеж за» указывается текущий месяц (месяц, следующий за расчетным периодом); графа «итого к оплате» включает в себя сумму начислений за оказанные услуги связи в расчетном периоде и текущий (предварительный) платеж за услуги связи в текущем месяце;

- в графе «к оплате» продублирована сумма