Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 по делу n А56-55650/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

11 июня 2009 года

Дело №А56-55650/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     09 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  11 июня 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Савицкой И.Г.

судей  Зотеевой Л.В., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания:  помощником суди Барминой И.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-5302/2009) Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.09 по делу А56-55650/2008 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению  закрытого акционерного общества «СОВЭКС»,

 общества с ограниченной ответственностью «Топливозаправочная компания Северо-Запад»

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

об оспаривании ненормативных актов

при участии: 

от заявителя: от ООО «ТЗК Северо-Запад»: Шабалина И.В. по доверенности от 05.06.09; от ЗАО «СОВЭКС»: Леоненкова Е.А. по доверенности от 04.12.08                    № 86/Д-04; адвокат Иванов М.Ю. по доверенности от 08.06.09 № 35/д-04;

от заинтересованного лица: Рябух Е.Л. по доверенности от 25.11.08 № ОВ/9096; Акифьева И.В. по доверенности от 14.11.08 № ОВ/8742;

установил:

закрытое акционерное общество «СОВЭКС» (далее – ЗАО «СОВЭКС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными пункта 4 (4.1., 4.2), пункта 5 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – управление, антимонопольный орган) от 18.09.08 № 10/420 и предписания от 18.09.08 № 10/7415-195, вынесенных по делу о нарушении антимонопольного законодательства № К10-268/08.

            Определением от 18.12.08 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Топливозаправочная компания «Северо-Запад» (далее – ООО «ТЗК «Северо-Запад»; том дела I, лист 1).

            Одновременно ООО «ТЗК «Северо-Запад» в рамках арбитражного дела               № А56-55638/2008 обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения Управления ФАС России по Санкт-Петербургу от 18.09.08 № 10/420 и предписания от 18.09.08 № 10/7415-195, принятых по делу о нарушении антимонопольного законодательства по делу № К10-268/08 (том дела III  листы 2-6).

            Определением от 22.01.09 суд первой инстанции по ходатайству                          ЗАО «СОВЭКС», управления и ООО «ТЗК «Северо-Запад» в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объединил настоящее дело (№ А56-55650/2008) с делом № А56-55638/2008 в одно производство с присвоением делу номера А56-55650/2008 (том дела II, листы 8-9, 17-18; том дела III, листы 67-68; 87-88). В этой связи ЗАО «СОВЭКС» и                           ЗАО «ТЗК «Северо-Запад» являются заявителями по рассматриваемому спору.

            Решением от 20.03.09 суд первой инстанции заявленные требования общества «СОВЭКС» и общества «ТЗК «Северо-Запад» удовлетворил.

            В апелляционной жалобе управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение суда от 20.03.09 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что только ЗАО «СОВЭКС» продает авиакеросин в аэропорту «Пулково», а также является единственной компанией, обладающей технической возможностью заправки авиаперевозчиков «в крыло». Кроме того, приказом от 24.07.08 № 06-РР общество «СОВЭКС» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке обслуживания воздушных судов в части обеспечения авиационным топливом в пределах границ Санкт-Петербурга с долей более 50%. Следовательно, вывод суда о недоказанности антимонопольным органом факта доминирования ЗАО «СОВЭКС» на рынке услуг по заправке авиакеросином в аэропорту «Пулково» является необоснованным и не соответствующим материалам дела. Управление также считает, что общество «СОВЭКС» как субъект, занимающий доминирующее положение на рынке услуг по заправке воздушных судов авиакеросином в аэропорту «Пулково», и общество «ТЗК «Северо-Запад», являющееся единственным поставщиком авиатоплива ЗАО «СОВЭКС», образуют одну группу лиц, которая совершает такие действия, как применение системы договорных отношений, предусматривающей возможность для авиакомпаний приобретать авиатопливо только у ЗАО «СОВЭКС»; формирование розничной цены на авиакеросин в условиях отсутствия состязательности поставщиков этого топлива. Антимонопольный орган ссылается и на то, что, несмотря на наличие возможности у ЗАО «СОВЭКС» принимать авиатопливо третьих лиц без наличия дополнительных свободных резервуаров, а также с учетом того, что одним из видов деятельности общества «СОВЭКС» является оказание услуг по хранению  авиакеросина сторонним организациям – авиакомпаниям, названное юридическое лицо такие услуги не осуществляет. Приведенное, по мнению управления, свидетельствует о том, что группа лиц в составе общества «ТЗК «Северо-Запад» и ЗАО «СОВЭКС» создала условия, при которых авиакомпании, пользующиеся услугами по заправке воздушных судов авиакеросином в аэропорту «Пулково», не имеют возможности выбора поставщиков этого топлива, в том числе путем непосредственной закупки авиакеросина у производителей. Такой порядок, как полагает антимонопольный орган, может привести к необоснованному повышению цен на авиакеросин, а также к ущемлению интересов авиакомпаний и альтернативных поставщиков. Кроме того, необоснованный отказ группы лица – ЗАО «СОВЭКС» и ООО «ТЗК «Северо-Запад» от приобретения авиакеросина у  альтернативного поставщика - открытого акционерного общества «Сургутнефтегаз» (далее – ОАО «Сургутнефтегаз»), имеющего возможность поставлять названное топливо по трубопроводу по более низкой цене, может привести к повышению топливной составляющей в цене на услугу по заправке и, как следствие, к повышению цены стоимости услуг по авиаперевозке пассажиров и стоимости авиабилетов. С учетом приведенных обстоятельств управление считает, что в действиях группы лиц обществ «СОВЭКС» и «ТЗК «Северо-Запад» имеется нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.06 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), а потому оспоренные ненормативные акты соответствуют целям и задачам антимонопольного контроля.

            В судебном заседании представитель управления поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

            Представители ЗАО «СОВЭКС» и ООО «ТЗК «Северо-Запад» просили оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

            Как усматривается из материалов дела, на основании поручения Правительства Российской Федерации от 30.06.08 № СИ-П9-6пр и Федеральной антимонопольной службы от 01.07.08 № АГ/16047 Управление ФАС России по Санкт-Петербургу провело проверку деятельности участников рынка авиакеросина с географическими границами, совпадающими с территорией аэропорта «Пулково» (том дела II, листы 149-150).

            В ходе проверки антимонопольный орган установил следующие обстоятельства.

            Распоряжением Мэра Санкт-Петербурга от 17.05.1996 № 488-р Комитету по управлению городским имуществом Санкт-Петербурга (далее - КУГИ) предписано в установленном порядке рассмотреть вопрос о согласовании сдачи в аренду ЗАО «СОВЭКС» топливно-заправочного комплекса государственного предприятия «Авиапредприятие «Пулково» на основе заключаемого между государственным предприятием «Авиапредприятие «Пулково» и ЗАО «СОВЭКС» договора.

В этой связи КУГИ издало распоряжение от 19.03.01 № 387-р «О разрешении сдачи в аренду объектов недвижимости, принадлежащих на праве хозяйственного ведения ГУАП «Пулково».

На основании договоров аренды, заключенных с ОАО «Аэропорт Пулково» (до реорганизации – ГУП «АП «Пулково»), от 25.07.01 № 969 и от 30.12.05 № 469 заявитель эксплуатирует топливно-заправочный комплекс аэропорта «Пулково» (том дела I, листы 38-104).

Кроме того, между ЗАО «СОВЭКС» и ОАО «Аэропорт Пулково» заключен договор от 20.06.08 на право топливообеспечения воздушных судов на территории аэропорта «Пулково» (том дела II, листы 52-55).

ЗАО «СОВЭКС» является единственным хозяйствующим субъектом, оказывающим услугу по обеспечению воздушных судов горюче-смазочными материалами, в том числе по заправке авиатопливом на территории аэропорта «Пулково». Данное обстоятельство послужило основанием для принятия управлением Приказа от 24.07.08 № 06-РР о включении общества «СОВЭКС» в региональный раздел (по Санкт-Петербургу) Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке по наземному обслуживанию воздушных судов в части обеспечения авиатопливом более 35 процентов в границах Санкт-Петербурга с долей более 50 процентов (том дела I, листы 135-136).

К основному виду деятельности ЗАО «СОВЭКС» относится обеспечение воздушных судов авиатопливом, то есть оказание услуги по заправке воздушных судов авиатопливом «в крыло», что включает в себя прием, перекачку, подготовку к выдаче, выдачу на заправку авиатоплива и заправку воздушных судов. Общество «СОВЭКС» также осуществляет обеспечение воздушных судов горюче-смазочными материалами и контроль качества этих материалов и специальных жидкостей.

Основным акционером ЗАО «СОВЭКС» является ООО «ТЗК «Северо-Запад», которое обеспечивает общество «СОВЭКС» авиатопливом в соответствии с договором поставки от 01.02.08 № ПНП-0802/08 (том дела I, листы 120-130).

Таким образом, антимонопольный орган сделал вывод о том, что ЗАО «СОВЭКС» и ООО «ТЗК «Северо-Запад» применительно к статье 9 Закона                          № 135-ФЗ образуют одну группу лиц на товарном рынке услуг по обеспечению воздушных судов авиационным топливом (авиакеросином) в пределах границ аэропорта «Пулково».

Указанная группа является основным покупателем авиакеросина на территории аэропорта «Пулково».

На рынке оптовой реализации авиакеросина в аэропорту «Пулково» присутствуют три вертикально-интегрированные нефтяные компании, принадлежащими им нефтеперерабатывающими заводами, а также сбытовыми, дочерними и аффилированными с ними структур. В качестве участников оптового рынка авиакеросина «Пулково» выступают такие нефтяные компании (вертикально-интегрированные нефтяные компании), как ОАО «Сургутнефтегаз», открытое акционерное общество «Лукойл» (далее – ОАО «Лукойл») и открытое акционерное общество «Газпромнефть» (далее – ОАО «Газпромнефть»).

До февраля 2008 года 100% долей в уставном капитале                                      ООО «ТЗК «Северо-Запад» владели общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Аэро» (далее – ООО «Лукойл-Аэро») и ОАО «Лукойл».

В феврале 2008 года в результате приобретения закрытым акционерным обществом «Газпромнефть-Аэро» (далее – ЗАО «Газпроменфть-Аэро») доли в уставном капитале общества «ТЗК «Северо-Запад» в размере 50 процентов последнее стало принадлежать на паритетных правах ЗАО «Газпромнефть-Аэро» и ООО «Лукойл-Аэро».

ЗАО «Газпромнефть-Аэро» входит в вертикально-интегрированную нефтяную компанию ОАО «Газпромнефть» и осуществляет поставки авиакеросина в аэропорт «Пулково» с нефтеперерабатывающих заводов, принадлежащих этой нефтяной компании. ЗАО «Газпромнефть-Аэро» приобретает авиакеросин у ОАО «Газпромнефть» на основании договора поставки нефтепродуктов от 25.12.07 № 07/0726/2. В дальнейшем ЗАО «Газпромнефть-Аэро» осуществляет поставки этого керосина в аэропорт «Пулково» по договору от 25.12.07 № 08/А002/2/183-07, заключенного с ЗАО «СОВЭКС», и от 28.01.08 № 08/А020/2, заключенного с                                         ООО «ТЗК «Северо-Запад» (том дела II, листы 76-82).

ООО «Лукойл-Аэро», входящее в вертикально-интегрированную нефтяную компанию ОАО «Лукойл», поставляло в аэропорт «Пулково» авиакеросин с нефтеперерабатывающих заводов, принадлежащих данной компании, до марта 2008 года на основании договора от 04.12.06 № НП/260-Н, заключенного с ЗАО «СОВЭКС», а после марта 2008 года осуществляет поставки этого керосина по договору от 03.12.07 № НП/333-Н, заключенного с ООО «ТЗК «Северо-Запад» (том дела II, листы 60-66).

Оценив приведенные обстоятельства, управление сделало вывод о том, что ЗАО «Газпромнефть» и ООО «Лукойл-Аэро», являясь аффилированными лицам с обществом «ТЗК «Северо-Запад», которое, в свою очередь, владеет обществом «СОВЭКС», способны оказывать влияние на деятельность группы ООО «ТЗК «Северо-Запад» и ЗАО «СОВЭКС» и, как следствие, воздействовать на общие условия обращения товара на рынке услуг по заправке авиакеросина.

До февраля 2008 года ОАО «Сургутнефтегаз» (вертикально-интегрированная нефтяная компания) также являлось участником оптового рынка авиакеросина аэропорта «Пулково», поставляя его с близлежащего к аэропорту «Пулково» нефтеперерабатывающего завода общества с ограниченной ответственностью «КИНЕФ» (далее – ООО «КИНЕФ»), расположенного в г. Кириши Ленинградской области и соединенного с топливно-заправочным комплексом аэропорта «Пулково» специально построенным трубопроводом. В этой связи управление признало ОАО «Сургутнефтегаз» и общество «КИНЕФ» применительно к статье 9 Закона № 135-ФЗ группой лиц.

16.01.08 ОАО «Сургутнефтегаз» (поставщик) заключило с ЗАО «СОВЭКС» договор № 51 на поставку нефтепродуктов, в соответствии с которым поставщик обязуется передать нефтепродукты на условиях настоящего договора, а покупатель – принять и оплатить товар по согласованной сторонами цене в порядке и сроки, определенные ими в положениях договора (том дела I, листы 108-114).

Согласно пункту 2.2 договора (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 16.01.08 к договору от 16.01.08 № 51) номенклатура и объем поставки нефтепродуктов в феврале 2008 года определяются спецификацией, являющейся неотъемлемой частью дополнительного соглашения (Приложение № 1), и являются ориентировочными (том дела I, лист 115).

Исходя из спецификации, стороны оговорили в феврале 2008 года поставку авиакеросина в количестве 3 000 тонн по цене 22 833 руб. за одну тонну (том дела I, лист 116).

Кроме того, 01.02.08 общество «СОВЭКС» (покупатель) заключило с                    ООО «ТЗК» (поставщик) договор поставки авиационного топлива