Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2009 по делу n А21-6833/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

03 июля 2009 года

Дело №А21-6833/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     29 июня 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Лариной Т.С., Марченко Л.Н.

при ведении протокола судебного заседания:  Тихомировой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-3551/2009) Долгова Д.А., Сусликовой С.С. на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 19.01.2009 г. по делу №А21-6833/2008 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску Индивидуального предпринимателя Долгова Дмитрия Александровича, Индивидуального предпринимателя Сусликовой Светланы Семеновны,

к  Администрации МО "Нестеровский городской округ"

3-е лицо  ОАО "Мобильные ТелеСистемы"

о признании недействительным постановления, действий и обязании заключить договор аренды

при участии: 

от истца: не явились, извещены

от ответчика: не явился, извещен

от 3-го лица: ю/к Воронцова А.В., дов. от 06.11.2008 г. №1314/08

установил:

Индивидуальный предприниматель Долгов Дмитрий Александрович (далее – заявитель 1) и Индивидуальный предприниматель Сусликова Светлана Семеновна (далее – заявитель 2) обратились в Арбитражный суд Калининградской области к Администрации муниципального образования «Нестеровский городской округ» (далее – ответчик, Администрация) (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ на л.д.106-110 т.2):

- о признании незаконным отказа Администрации от 09.09.2008 г. №2519 от заключения с предпринимателями договора долгосрочной аренды со множественностью лиц на стороне арендатора сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 39:08:010002:6, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Московская, 10 (далее -  Участок);

- о признании незаконными действий Администрации по размежеванию Участка на два земельных участка с кадастровыми номерами 39:08:010002:6 (А) и 39:08:010002:6 (Б);

- о признании недействительным постановления Главы Администрации от 16.10.2008 г. №1199 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории с условными кадастровыми номерами 39:08:010002:6(А) и 39:08:010002:6(Б), местоположение земельных участков: Калининградская область, город Нестеров, улица Московская»;

- о признании недействительным постановления Главы Администрации от 21.10.2008 г. №1237 «О предоставлении индивидуальным предпринимателям Сусликовой С.С. и Долгову Д.А. в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора, земельного участка под производственную базу»;

- об обязании администрации заключить с истцами долгосрочный договор аренды Участка сроком на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора.

К участию в деле в качестве третьего лица определением Арбитражного суда Калининградской области от 27.10.2008 г. привлечено Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ОАО «Мобильные ТелеСистемы, третье лицо).

Решением суда первой инстанции от 19.01.2009 г. в удовлетворении заявления отказано.

На решение суда Долговым Д.А. и Сусликовой С.С. подана апелляционная жалоба, в которой указано, что суд, принимая обжалуемой решение, не учел, что, согласно смысла статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), решение об образовании земельных участков из участков, находящихся в муниципальной собственности принимается только на основании заявления землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Также податели апелляционной жалобы ссылаются на то, что:

- ОАО «Мобильные ТелеСистемы» землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка никогда не являлось и не является, следовательно, его заявление о размежевании не могло быть принято Администрацией к рассмотрению;

- в нарушение положений пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ о том, что образование земельных участков допускается при наличии письменного согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, распределении или выделении образуются земельные участки, письменного согласия на размежевание Долгов Д.А. и Сусликова С.С. не давали;

- в нарушение положений пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ размежевание Участка не решает проблемы свободного прохода или проезда сотрудников третьего лица к антенно-мачтовому сооружению, но приводит к изломанности границ земельных участков и вклиниванию земельного участка в существовавший ранее земельный участок;

- образование двух земельных участков в соответствии с разделом, проведенным Администрацией, существенным образом нарушает права предпринимателей Долгова Д.А. и Сусликовой С.С., делая невозможным обеспечение нормальной охраны принадлежащего им имущественного комплекса;

- действия Администрации нарушили норму закона, предусмотренную частью 1 статьи 35 ЗК РФ, в соответствии с которой при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящееся на чужом земельном участке к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник.

Учитывая вышеизложенное, податели апелляционной жалобы просят решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

На апелляционную жалобу представлен отзыв Администрации муниципального образования «Нестеровский район» Калининградской области, которая, как следует из отзыва, является правопреемником Администрации в связи с изменением статуса «Нестеровский городской округ» на основании закона Калининградской области от 30.06.2008 г. №258, в котором она просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, ссылаясь на следующие обстоятельства:

- вновь сформированный земельный участок площадью 346 кв.м. не приводит к изломанности границ, а напротив, предназначен для доступа сотрудников третьего лица к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку и антенно-мачтовому сооружению по кратчайшему пути;

- названный земельный участок заявителями фактически не использовался, охрана оставшегося земельного участка из-за размежевания не затруднена;

- при обращении к Администрации о предоставлении в аренду земельного участка предприниматели не указали, в каком именно размере ими испрашивается земельный участок, кроме того, заявленная цель использования земельного участка – под производственную базу – не соответствует наименованиям объектов недвижимости, на которые у заявителей имеются правоустанавливающие документы;

- здания на земельном участке принадлежат нескольким собственникам, и земельный участок не является неделимым.

ОАО «Мобильные ТелеСистемы» отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

В судебное заседание представители истцов и ответчика, извещенные надлежащим образом, не явились. Администрация муниципального образования «Нестеровский район» ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. С учетом мнения представителя третьего лица и в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся лиц. Представитель ОАО «Мобильные Телесистемы» в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Заслушав объяснения представителя третьего лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Материалами дела подтверждается, что по адресу г. Нестеров, ул. Московская, 10 имелся земельный участок с кадастровым номером КЛО:08:22:2:2:8, предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование под производственную базу АО «Стройнест» на основании свидетельства, выданного 20.06.1996 г. (л.д.41-42 т.1). Впоследствии, с АО «Стройнест» заключен договор аренды указанного участка от 03.02.1997 г. №18 сроком на  (л.д.43-46 т.1). Позднее, 02.03.2004 г., проведен новый кадастровый учет земельного участка и ему присвоен кадастровый номер 39:08:010002:6 (л.д.51-54 т.1).

На названном земельном участке расположено, также, оборудование базовой станции системы сотовой связи, принадлежащее ОАО «ТЕЛЕКОМ XXI», правопреемником которого в этой части стало ОАО «Мобильные ТелеСистемы». На основании договора об оказании услуг от 30.04.2003 г. №БСС-92/03 ЗАО «Стройнест» (правопреемник АО «Стройнест») обязалось оказывать услуги по обеспечению функционирования этого оборудования, в том числе в виде обеспечения к нему круглосуточного доступа сотрудников ОАО «ТЕЛЕКОМ XXI» (л.д.94-96 т.1).  Право собственности на комплекс антенно-мачтового сооружения мобильной связи, расположенного в г. Нестеров, ул. Московская, зарегистрировано за ОАО «Мобильные ТелеСистемы» 28.11.2005 г., право собственности на занятый оборудованием земельный участок площадью 218 кв.м., кадастровый номер 39:08:01 00 02:0118 – 18.10.2007 г. (свидетельства на л.д.160-161 т.1).

ЗАО «Стройнест» 11.01.2005 г. заключило договор субаренды земельного участка с кадастровым номером 39:08:010002:6 (бывший номер - КЛО:08:22:2:2:8) с предпринимателем Долговым Д.А. (л.д.48 т.1). Вскоре после заключения договора аренды принято постановление Главы Администрации Нестеровского района от 28.11.2005 г. №815 о внесении изменений в договор аренды от 03.02.1997 г. №18 в части размера земельного участка в виде уменьшения его площади до 31655 кв.м. в связи с завершением проектных работ по строительству спортивно-оздоровительного комплекса Нестеровской средней школы в г. Нестерове (л.д.49 т.1). Изменения в кадастровый план земельного участка при этом внесены не были.

22.07.2008 г. с заявлением о предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка со ссылкой на принадлежность на праве собственности нескольких объектов недвижимости, расположенных по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Московская, 10, под производственную базу площадью 32159 кв.м., с кадастровым номером 39:08:010002:6 в Администрацию обратилась Сусликова С.С. (л.д.36 т.1). Согласно представленным в материалы дела свидетельствам о государственной регистрации права собственности, на спорном земельном участке находятся принадлежащие Сусликовой С.С. объекты недвижимости, приобретенные на основании договора купли-продажи от 27.08.2007 г. (л.д.56-65 т.1). Также представлено Свидетельство о праве собственности от 16.06.2008 г. на ½ долю в праве собственности на расположенное на участке нежилое здание – комбикормовый завод площадью 438,5 кв.м. (л.д.55 т.1), право на которое зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Калининградской области от 30.04.2008 г. по делу №А21-13596/2008.

В заявлении от 24.07.2008 г. Сусликова С.С. просила также Администрацию расторгнуть договор аренды земельного участка, расположенного по названному адресу, заключенный между администрацией Нестеровского района и АО «Стройнест» в связи с ликвидацией АО «Стройнест».

Уведомлением от 13.08.2008 г. №2296 Администрация сообщила Долгову Д.А. о расторжении договора аренды земельного участка от 03.02.1997 г. №8 с кадастровым номером 39:086010002:6, общей площадью 32159 кв.м. под производственную базу, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Московская, 10, в связи с ликвидацией предприятия (л.д.25 т.1). Между заявителем и Администрацией 19.08.2008 г. заключено соглашение о расторжении договор субаренды земельного участка от 11.01.2005 г., заключенного между Долговым Д.А. и ЗАО «Стройнест» (правопреемник АО «Стройнест») (л.д.26 т.1).

Постановлением Главы Муниципального образования «Нестеровский городской округ» от 19.08.2008 г. №899 договор аренды земельного участка от 03.02.1997 г. №18, заключенный с ЗАО  «Стройнест», договор субаренды от 11.01.2005 г., заключенный с Долговым Д.А. расторгнуты (л.д.40 т.1). При рассмотрении дела, Постановлением Главы МО «Нестеровский городской округ» от 24.11.2008 г. №1359 в Постановление №899 внесены изменения – слово «расторгнуть» заменено на слово «прекратить», ссылка на статью 451 ГК РФ заменена ссылкой на статьи 419, 618 ГК РФ (л.д.130 т.1).

В связи с расторжением договора субаренды, предприниматель Долгов Д.А., в свою очередь, 19.08.2008 г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в долгосрочную аренду на 49 лет части земельного участка, расположенного по адресу: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Московская, 10 под производственную базу (из состава земель поселений), площадью 32159 кв.м с кадастровым номером 39:08:01002:6 (л.д.24 т.1). Заявление подано со ссылкой на принадлежность заявителю ½ доли в праве собственности на нежилое здание – комбикормовый завод, расположенные по адресу – г. Нестеров, ул.Московская, 10. Из представленного в материалы дела Свидетельства о государственной регистрации ½ в праве общей долевой собственности на нежилое здание от 16.06.2008 г. следует, что право общей долевой собственности зарегистрировано на основании решения Арбитражного суда Калининградской области от 30.04.2008 г. по делу №А21-1356/2008 (л.д.27 т.1).

Уведомлением от 09.09.2008 г. №2519 Администрация сообщила обоим предпринимателям о том, что договор аренды со множественностью лиц на стороне арендатора на земельный участок под производственную базу площадью 32159 кв.м. будет заключен сроком на один год в связи с поступлением заявления от ОАО «Мобильные ТелеСистемы» на размежевание земельного участка для проезда к земельному участку с расположенным на нем антенно-мачтовым сооружением, находящимся в его собственности (л.д.40 т.1).

Постановлением Главы МО «Нестеровский городской округ» от 16.10.2008 г. №1199 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на  кадастровом плане территории с условными кадастровыми номерами 39:08:0100 02:6(А) и 39:08:010002:6(Б), местоположение земельных участков: Калининградская область, г. Нестеров, ул. Московская», из земельного участка с кадастровым номером 39:08:010002:6, площадью 32159 кв.м. сформированы два земельных участка:

- с условным кадастровым номером 39:08:010002:6(А), площадью 346 кв.м. (далее – Участок А);

- с условным кадастровым номером 39:08:010002:6(Б), площадью 31813 кв.м. (далее – Участок Б).

Местоположением земельных участков указано – Калининградская