Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2009 по делу n А21-5742/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

14 июля 2009 года

Дело №А21-5742/2007

Резолютивная часть постановления объявлена    13 июля 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  14 июля 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Тимошенко А.С.

судей  Зотеевой Л.В., Савицкой И.Г.

при ведении протокола судебного заседания:  Морозовой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7128/2009) ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» на решение Арбитражного суда  Калининградской области от 20.04.09 по делу А21-5742/2007 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по заявлению ФГУП «Российская телевизионная и радиовещательная сеть»

к  Администрации  Гурьевского муниципального района

3-и лица: Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям,

                Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области,

               Агентство по градостроению Калининградской области,

Управление Роспотребнадзора по Калининградской области

о признании недействительным постановления

при участии: 

от заявителя: 06.07.09: Красильников Б.В. – доверенность от 01.11.08 № ДТ-08/297; Шабанова Л.П. – доверенность от 13.11.08 № ДТ-08/303; Смирнова Н.В. – доверенность нот. от 23.12.08 № 0-5242; после перерыва: не явился; извещен;

от ответчика: Корнаков А.С. – доверенность от 29.01.09 № 04/555; после перерыва: не явился, извещен;

от 3-их лиц: не явились, извещены;

установил:

федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – предприятие, ФГУП «РТРС», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Гурьевский район» о признании недействительным постановления администрации от 13.06.07 № 2343 «Об отмене постановлений администрации Гурьевского городского округа № 224 от 12.03.02,          № 1938 от 27.10.04, № 2280 от 18.10.05, № 2352 от 27.10.05».

Определением от 17.09.08 суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

В связи с уточнением истцом наименования ответчика, ненормативный акт которого оспаривается, надлежащим ответчиком по делу судом признана Администрация муниципального образования «Гурьевский городской округ» (далее - администрация).

Решением от 19.12.07, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.08, в удовлетворении заявленных требований предприятию отказано.

Постановлением от 09.10.08 Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа судебные акты по настоящему делу отменил и дело передал на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом суд кассационной инстанции указал на то, что вывод судов первой и апелляционной инстанций о принадлежности земельного участка, необходимого предприятию для строительства, к категории земель сельскохозяйственного назначения основан на противоречивых доказательствах и требует дополнительной проверки. При новом рассмотрении суду надлежит установить, использовался ли ранее земельный участок для сельскохозяйственного производства; соответствует ли действительности информация, содержащаяся в документах, представленных в качестве доказательств, об использовании ранее земельного участка для сельскохозяйственных целей; по какой причине в государственном земельном кадастре земельный участок отнесен к землям, категория которых не установлена; с учетом установленного разрешить спор, в зависимости от принятого решения распределить судебные расходы по кассационной жалобе.

При новом рассмотрении суд первой инстанции привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Калининградской области, Агентство по градостроению Калининградской области, Управление Роспотребнадзора по Калининградской области (определения от 17.11.08, от 02.02.09; том дела III, листы 19, 58).

Определением от 02.02.09 суд первой инстанции по ходатайству администрации произвел замену Администрации муниципального образования «Гурьевский район» на Администрацию Гурьевского муниципального района Калининградской области в связи с переименованием (том дела III, лист 58).

При новом рассмотрении решением от 20.04.09 суд в удовлетворении заявленных требований отказал. Суд посчитал, что актами органов исполнительной власти спорный земельный участок площадью 5 га отнесен к землям сельскохозяйственного назначения, факт использования его в целях сельскохозяйственного назначения подтверждается также справками местной администрации и колхоза, находящихся на территории Низовского сельского поселения Гурьевского района, доказательств перевода в установленном порядке земельного участка площадью 50 000 кв.м из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли поселений предприятием не представлено. Следовательно, перевод земельного участка, относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, в другую категорию в установленном законом порядке не был произведен, а потому администрация в соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» правомерно вынесла постановление № 2343 об отмене ранее принятых с нарушением земельного законодательства правовых актов.

В апелляционной жалобе предприятие, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам и материалам дела, а также на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 20.04.09 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на следующее:

- в Кадастровом плане земельного участка (выписка из Государственного земельного кадастра от 24.08.05 № 03/05-1-4426) категория земельного участка, из которого впоследствии был сформирован спорный земельный участок, не установлена;

- постановление Главы Администрации МО «Гурьевский район» от 12.03.02  № 224 о согласовании отделу капитального строительства Калининградской области спорного земельного участка также не содержит информации о его категории;

- согласно акту выбора и обследования земельного участка для проектирования от 05.03.02 земельный участок отнесен к району пос. Родники, в этом документе также  не указано, что земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения либо использовался для этих целей ранее;

- в постановлении Главы Администрации МО «Гурьевский район» от 27.10.05 № 2352 «Об утверждении проекта границ земельных участков с условным кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020/А,Б, южнее пос. Родники Гурьевского района, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020» данные земли отнесены к категории «земель поселений» с разрешенным использованием – проектирование и строительство радиотелевизионной телепередающей станции;

- кадастровым планом земельного участка (выписка из государственного земельного кадастра) от 30.01.06 № 03/06-1-341 подтверждена категория земельного участка как «земли поселений»;

- справки Администрации Низовского сельского поселения и сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз «Родники» об использовании спорного земельного участка ранее в целях сельскохозяйственного назначения не устанавливают принадлежность этого участка к той или иной категории.

С учетом приведенных обстоятельств, по мнению предприятия, спорный земельный участок не входил в состав земель сельскохозяйственного назначения, а потому у администрации не имелось правовых оснований для принятия оспоренного постановления. Заявитель также полагает, что земельный участок не относится к санитарно-защитной зоне и может использоваться для строительства и ввода в эксплуатацию построенной радиотелевизионной телепередающей станции.

В судебном заседании представители предприятия поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представитель администрации возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. В этой связи апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании от 06.07.09 судом апелляционной инстанции в порядке статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 13.07.09. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.01 № 866 утверждена федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года, которой предусмотрено строительство новой ретрансляционной станции за пределами Калининграда.

В этой связи 12.03.02 администрация вынесла постановление № 224 «О разрешении проектно-изыскательских работ под телевизионную мачту в пос. Родники», согласно которому разрешено отделу капитального строительства администрации Калининградской области вести проектно-изыскательные работы под размещение телевизионной и радиотелевизионной передающей станции на земельном участке общей площадью 5 га в южной части поселка Родники Гурьевского района Калининградской области. Пунктом 2 данного постановления установлено, что при проектировании предусмотреть затраты на возмещение потерь сельскохозяйственного производства (том дела I, лист 9).

27.10.04 администрация вынесла постановление № 1938 «О предварительном согласовании места размещения радиотелевизионной станции ФГУП «РТРС» южнее пос. Родники», согласно которому предприятию было предварительно согласовано место размещения здания радиотелевизионной телепередающей станции на земельном участке площадью 5,0 га и разрешено разработать   проектную    документацию    с    архитектурно-планировочным заданием южнее пос. Родники Гурьевского района Калининградской области (том дела I, лист 12). Этим же постановлением отменено постановление администрации от 12.03.02 № 224 «О разрешении проектно-изыскательских работ под телевизионную мачту в пос. Родники».

Постановлением от 18.10.05 № 2280 действие постановления от 27.10.04              № 1938  было продлено сроком до трех лет (том дела I, лист 13).

27.10.05 администрация вынесла постановление № 2352 «Об утверждении проекта границ земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:06-00-19:0020/А, Б, южнее пос. Родники Гурьевского района, вновь образуемых из состава земельного участка государственной    собственности    с    кадастровым    номером    39:03:06-00-19:0020» (том дела I, лист 14). Согласно данному постановлению, из земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020 площадью 1 185 029 кв. м, расположенного по адресу: Калининградская область, Гурьевский район, сформированы и утверждены проекты границ земельных участков со следующими характеристиками: адрес участка:  Калининградская  область,  Гурьевский  район, южнее пос. Родники; условный кадастровый номер 39:03:06-00- 19:0020/А; категория земель: земли поселений; разрешенное использование:      проектирование     и          строительство радиотелевизионной     телепередающей     станции;     площадь участка: 50 000 кв. м; часть земельного участка площадью 50 000 кв. м находится в охранной зоне реки Преголя; адрес участка:  Калининградская  область,  Гурьевский  район; земельный участок с условным кадастровым номером: 39:03:06-00-19:0020/Б; категория     земель:     не     установлена;     цель предоставления: по назначению; разрешенное использование: по назначению.

30.01.06 земельный участок площадью 5 га прошел кадастровый учет, и ему присвоен кадастровый номер 39:03:060019:0024 с разрешенным использованием - для проектирования и строительства радиотелевизионной телепередающей станции, с указанием категории земель – «земли поселений» (том дела I, лист 29).

01.06.07 Агентство по градостроению Калининградской области вынесло предписание  Главе Администрации  №  950,  согласно которому администрации предписано отменить в срок до 21.06.07 пункты 1, 3, 4, 4, 5, 6 постановления     главы     администрации     муниципального     образования «Гурьевский   район»   от  27.10.04 № 1938 «О предварительном согласовании места размещения радиотелевизионной телепередающей станции ФГУП «РТРС» южнее пос. Родники» и постановление главы администрации муниципального образования «Гурьевский    район» от 27.10.05 № 2352 «Об утверждении проекта границ земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:06-00-19:0020/А, Б, южнее пос. Родники  Гурьевского района, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020» (том дела I, лист 8). Как указало данное агентство, предварительное согласование  на основании постановления № 1938 от 27.10.2004 места размещения радиотелевизионной станции на земельном участке, входящем  в состав  земель сельскохозяйственного назначения, без осуществления перевода земельного участка из указанной категории земель в состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель  иного специального назначения противоречит  действующему земельному законодательству. Кроме того, агентство указало, что администрация незаконно отнесла данный земельный участок к селитебным зонам земель поселений с разрешенным использованием «проектирование и строительство радиотелевизионной телепередающей станции», так как также, по мнению Агентства по градостроению, противоречат земельному законодательству и существующим санитарным правилам и нормам.

Во исполнение названного предписания и в целях устранения нарушения действующего законодательства постановлением администрации от 13.06.07                  № 2343 (том дела I, лист 7) отменены постановления Администрации Гурьевского городского округа:

 - от 12.03.02