Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.07.2009 по делу n А21-5742/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

№ 224 «О разрешении проектно изыскательских работ под телевизионную башню в пос. Родники»;

 - от 27.10.04 № 1938 «О предварительном согласовании места размещения радиотелевизионной телепередающей станции ФГУП «РТРС» южнее пос. Родники;

 - от 18.10.05 № 2280 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования «Гурьевский район» № 1938 от 27.10.04» (том дела I, лист 13);

- от 27.10.05 № 2352 «Об утверждении проекта границ земельных участков с условными кадастровыми номерами 39:03:06-00-19:0020/А, Б, южнее пос. Родники Гурьевского района, вновь образуемых из состава земельного участка государственной собственности с кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020».

Не согласившись с законностью названного постановления, предприятие обратилось в арбитражный суд.

При новом рассмотрении, отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок, ранее согласованный заявителю для целей размещения радиотелевизионной телепередающей станции, относится к землям сельскохозяйственного назначения, использование которых для иных целей без перевода в другую категорию является незаконным. При этом суд руководствовался следующим:

- согласно пункту 3 «Характеристика земельного участка» акта выбора и обследования спорного земель от 23.07.04 этот земельный участок площадью 5 га «в прошлом» использовался как земли сельскохозяйственного назначения;

- из письма Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Калининградской области от 27.09.04 № 7513 видно, что управление возвратило акт выбора и обследования земельного участка от 23.07.04, указав, что в составе представленных материалов отсутствуют документы, подтверждающие изменение вида использования земель;

- в постановлении администрации от 12.03.02 № 224 земельный участок также отнесен к землям сельскохозяйственного назначения;

- факт использования земельного участка ранее в целях сельскохозяйственного назначения подтверждается справками Администрации Низовского сельского поселения и СПК «Колхоз «Родники»; актом выбора и обследование земельного участка от 05.05.1999, в подпункте «б» пункта 3 («Характеристика земельного участка») которого имеется указание на использование участка в прошлом под пашню;

- в материалы дела представлена копия акта выбора и обследования земельного участка под проектирование телевизионной мачты и радиотелевизионной передающей станции в южной части пос. Родники Низовского сельского округа от 05.05.1999; местонахождение земельного участка: за пределами г. Калининграда в районе пос. Родники (за мотелем «Балтика» - 2 км) по Гвардейской дороге. В подпункте «б» пункта 3 данного акта (Характеристика земельного участка) указано – использование участка в прошлом: пашня.

В этой связи суд сделал вывод о законности оспоренного постановления.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает решение суда подлежащим отмене на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предприятие полагает, что принятое администрацией постановление не соответствует земельному законодательству и нарушает его права как хозяйствующего субъекта, осуществляющего функции государственного заказчика по финансированию организации проектно-изыскательских работ и строительству радиотелевизионной передающей станции.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Администрация, обосновывая свою позицию по отмене всех ранее принятых актов о передаче и согласовании места размещения телевизионной башни в пос. Родники, ссылается на нарушение норм земельного законодательства при предоставлении на эти цели земель сельскохозяйственного назначения, о чем было указано в вынесенном в его адрес предписании Агентства по градостроению Калининградской области.

Между тем, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах органов исполнительной власти о предоставлении земельных участков, договорах, документах государственного земельного кадастра, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иных документах в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 21.12.04 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», вступившего в действие с 05.01.05, в случае, если категория земель не указана в документах государственного земельного кадастра, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Из материалов дела видно, что в кадастровом плане земельного участка площадью 1 185 029 кв.м от 24.08.05 № 03/05-1-4426, в границах которого предприятию был сформирован земельный участок для строительства радиотелевизионной телепередающей станции, категория земель для данного участка не определена (том дела I, лист 32).

Постановлением от 27.10.05 № 2352 сформированный земельный участок с условным кадастровым номером 39:03:06-00-19:0020/А, площадью 50 000 кв.м, с видом разрешенного использования: проектирование и строительство радиотелевизионной телепередающей станции, отнесен к землям поселений.

В соответствии с кадастровым планом земельного участка от 30.01.06 № 03/06-1-341, от 02.03.09 № 39/09-ВСЗУ-25411 категория спорного земельного участка также определена как земли поселений (том дела I, лист 29; том дела IV, лист 68).

Следовательно, администрация, приняв постановление от 27.10.05 и указав на принадлежность спорного земельного участка к землям поселений, тем самым исключила возможность его отнесения к категории земель сельскохозяйственного назначения и подтвердила право предприятия на его использование для проектирования и строительства радиотелевизионной телепередающей станции.

Однако суд первой инстанции не придал правоустанавливающего значения этим документам, указав на то, что отнесение спорного земельного участка к землям поселений администрацией и Управлением Роснедвижимости осуществлено с нарушением норм закона.

Соглашаясь с доводами администрации и отказывая в удовлетворении заявления предприятию, суд первой инстанции исходил из того, что ранее (до 2005 года) земли данного населенного пункта использовались как земли сельскохозяйственного назначения. Данное обстоятельство, по мнению суда, подтверждается актом выбора и обследования спорного земельного участка от 23.07.04, согласно которому этот земельный участок площадью 5 га в прошлом использовался как земли сельскохозяйственного назначения, а также письмом Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Калининградской области от 27.09.04 № 7513  (том дела I, листы 25, оборот; 42, оборот).

Однако, с этим нельзя согласиться. Как указал ФАС СЗО, отменив судебные акты первой и второй инстанций и направляя дело на новое рассмотрение, в постановлении от 09.10.08 по настоящему делу, данное письмо Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Калининградской области не может само по себе подтверждать принадлежность рассматриваемого земельного участка той или иной категории, поскольку информация, содержащаяся в нем, носит производный (вторичный) характер. Относительно акта выбора и обследования от 23.07.04 представитель администрации в суде кассационной инстанции пояснил, что ссылка в акте на то, что рассматриваемый земельный участок ранее использовался в качестве земель сельскохозяйственного назначения, является ошибочной.

В постановлении ФАС СЗО от 28.11.08 по другому делу, в котором рассматривалось требование о признании незаконным отказа администрации в предоставлении предприятию указанного земельного участка в аренду для строительства телепередающей станции (дело № А21-979/2007), по которому исследовались те же фактические обстоятельства относительно определения категории земельного участка, предоставленного под размещение объекта строительства, суд кассационной инстанции указал, что «представитель администрации МО «Гурьевский городской округ» в судебном заседании суда кассационной инстанции также подтвердил, что спорный участок никогда не относился к категории земель сельскохозяйственного назначения, ссылка в акте выбора от 23.07.04 на данную категорию ошибочна, поэтому участок правомерно отнесен органами государственного земельного кадастра к землям поселений». Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд кассационной инстанции, отправляя дело на новое рассмотрение, пришел к выводу о необходимости дополнительной проверки вопроса, к какой категории относится согласованный предприятию для строительства земельный участок. Кроме того, в акте выбора и обследования того же земельного участка от 05.03.02 не содержится информации относительно того, что данный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения или использовался для этих целей ранее (том дела I, лист 19-20).

В связи с этим ссылку суда первой инстанции на акт выбора и обследования спорных земель от 23.07.04 и письмо Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов по Калининградской области, подтверждающих категорию земельного участка как земли сельскохозяйственного назначения, суд апелляционной инстанции признает несостоятельной.

Апелляционная инстанция не может согласиться с позицией суда о том, что постановлением администрации от 12.03.02 № 224 земельный участок также отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Такие сведения в названном постановлении отсутствуют (том дела I, лист 9). В пункте 2 этого документа лишь указано на необходимость при проектировании предусмотреть затраты на возмещение потерь сельскохозяйственного производства. Однако само по себе данное обстоятельство не подтверждает принадлежность рассматриваемого земельного участка к той или иной категории. На это обстоятельство также указано в мотивировочной части постановления ФАС СЗО от 09.10.08 по настоящему делу.

Подлежит отклонению ссылка администрации на то, что в соответствии картами перераспределения земель, утвержденными Решением Исполнительного комитета Гурьевского районного Совета народных депутатов Калининградской области от 20.11.1991 № 511 «Об установлении черты сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов» (том дела IV, листы 65-67) и Решением Гурьевского районного совета народных депутатов Калининградской области от 20.12.1991 «Об утверждении решения райисполкома об установлении черты сельских населенных пунктов и передаче земель в ведение сельских Советов народных депутатов» (том дела IV, лист 64), подтверждается отнесение спорного земельного участка к категории земель сельскохозяйственного назначения. Согласно решению Гурьевского райсовета от 20.11.1991 № 511 Низовскому сельскому Совету передано земель в размере 2 634 га, из которых только 1 847 га представляют собой сельскохозяйственные угодья. При этом доказательств того, что спорный земельный площадью 5 га участок вошел в состав именно сельскохозяйственных угодий, в материалах дела не имеется. Из представленной в материалы дела карты от 07.04.1993 следует, что она является приложением к иному решению, а именно: 15 сессии 21 созыва Гурьевского районного Совета народных депутатов Калининградской области от 07.04.1993, но не к решению Гурьевского райсовета от 20.11.1991 № 511 (том дела IV, листы 62-63). Кроме того, представитель администрации в судебном заседании пояснил, что в остатки земель государственной собственности, которым по результатам инвентаризации была присвоена категория «земли сельскохозяйственного назначения», не вошел спорный земельный участок площадью 5 га.

При новом рассмотрении дела администрация представила суду первой инстанции письма Администрации Низовского сельского поселения и СПК «Колхоз «Родники»; акт выбора и обследование земельного участка от 05.05.1999.

Так, в письме от 12.02.09 № 26 СПК «Колхоз «Родники» сослался на то, что им на спорном земельном участке ранее производилось скашивание и подсев многолетних трав для нужд жителей ближайших поселков, использующих его для выпаса домашнего скота (том дела III, лист 76). Согласно письму Администрации Низовского сельского поселения от 10.02.09 № 0506/10 земельный участок использовался жителями близлежащих поселков для пастбища и выпаса домашнего скота (том дела III, лист 77).

В подпункте «б» пункта 3 («Характеристика земельного участка») акта выбора и обследования земельного участка под проектирование телевизионной мачты и радиотелевизионной передающей станции от 05.05.1999 отражено использование