Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 по делу n А56-9031/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

незаконным, суд первой инстанции сослался на нарушение РО ФСФР России в СЗФО части 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Апелляционная инстанция  считает правильным вывод суда первой инстанции о  том, что оспариваемое постановление от 14.01.2009 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей до 13.04.2009) постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рынке ценных бумаг не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

 Как следует из материалов дела, сделка по приобретению Предприятием 63,36% голосующих акций ОАО «Обувная фабрика «Пролетарская Победа» была совершена 12.10.2007. Обязательное предложение о приобретении ценных бумаг открытого акционерного общества представлено заявителем в РО ФСФР  России в СЗФО  12.11.2007.

Предприятие, как следует из оспариваемого постановления, привлечено к административной ответственности  за нарушение правил приобретения более 30% акций акционерного общества. Правила приобретения более 30% акций акционерного общества установлены в целом гл. XI.1 Закона "Об акционерных обществах" и ст. 84.2 Закона "Об акционерных обществах", в частности.  При рассмотрении представленного Предприятием 12.11.2007 обязательного предложения о приобретении ценных бумаг РО ФСФР России с СЗФО были выявлены нарушения требования Закона об акционерных обществах в оформлении указанного обязательного предложения, то есть  уже 12.11.2007 РО ФСФР России в СЗФО установило факт  нарушения правил приобретения акций акционерного общества. Следовательно, постановление о назначении административного наказания от 14.01.2009 вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности отнесено к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, а наличие хотя бы одного из таких обстоятельств влечет отмену постановления о назначении административного наказания (пункт 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ).

Ссылка подателя жалобы на то, что срок давности в данном случае следует исчислять с 09.12.2008 – с даты представления нового обязательного предложения, суд апелляционной инстанции считает несостоятельным.

В случае представления отчета об итогах принятия добровольного предложения, содержащего неполную либо недостоверную информацию, федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг вправе вынести предписание о приведении указанного отчета в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. При неисполнении указанного предписания лицо может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. В данном же случае Предприятие привлечено к ответственности по статье 15.28 КоАП РФ.

09.12.2008 Предприятием было представлено новое обязательное предложение во исполнение предписания РО ФСФР России в СЗФО от 13.11.2008, следовательно, 09.12.2008 не является датой совершения административного правонарушения, ответственность за которое  предусмотрена статьей 15.28 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы РО ФСФР России в СЗФО.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 08.06.2009 по делу №  А56-9031/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.О. Третьякова

Судьи

О.В. Горбачева

 М.Л. Згурская