Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2009 по делу n А56-1409/2009. Изменить решение

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2009 года

Дело №А56-1409/2009

Резолютивная часть постановления объявлена   09 сентября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  15 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей  И.Г.Савицкой, А.Б.Семеновой

при ведении протокола судебного заседания:  помощником судьи Денисюк М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7289/2009) ЗАО «Фирма Транслайн» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 27.04.2009 по делу № А56-1409/2009 (судья Ульянова М.Н.), принятое

по иску (заявлению)  ЗАО «Фирма «Транслайн»

к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга 

об оспаривании постановления

при участии: 

от истца (заявителя): предст. Зорькина С.А. - доверенность № 5 от 16.02.2009; предст. Васильева Н.К. – доверенность № 21 от 08.09.2009

от ответчика (должника): предст. Данилова Л.А. – доверенность № 02-1885/09-0-0 от 06.07.2009; предст. Созинова А.А. – доверенность № 02-2487/09-0-0 от 01.09.2009

установил:

Закрытое акционерное общество «Фирма «Транслайн» (далее - ЗАО «Фирма «Транслайн», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга (далее - Комитет, административный орган) от 18.12.2008 № 003-2008/П-306-766 о привлечении к административной ответственности на основании статьи 8.2, части 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.04.2009 в удовлетворении заявления Обществу отказано.

В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы считает, что судом нарушены нормы материального права, решение суда основано на недостаточно исследованных доказательствах и не соответствует фактическим обстоятельствам дела. Как указывает в апелляционной жалобе Общество, аналогичные доводы были изложены им в заявлении, однако суд не дал им надлежащей оценки. Податель жалобы считает, что в его действиях (бездействии) отсутствуют составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2 и 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к апелляционной жалобе.

Представители Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности Правительства Санкт-Петербурга возражали против апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что в период с 03.12.2008 по 11.12.2008 на основании распоряжения от 27.11.2008 № 003-2008/Р-306 Комитетом проведена проверка соблюдения Обществом законодательства в области охраны окружающей среды по адресу: Санкт-Петербург, ул. Якорная, д. 14, корп.3. В ходе проверки административным органом выявлены нарушения Обществом положений статей 9, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Закон № 96-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 51, а именно:

- в 2008 году Общество осуществляло свою деятельность в отсутствие лимитов на размещение отходов, что является нарушением пункта 1 статьи 18 Закона № 89-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 16.06.2000 № 461;

- деятельность, при осуществлении которой образуются опасные отходы, ведется в отсутствие паспортов опасных отходов; не подтверждено отнесение опасных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды, что является нарушением пунктов 2,3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ и приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511;

- сбор отходов, принадлежащих арендаторам, осуществляется в отсутствие лицензии на деятельность в области обращения с отходами в части их сбора, что является нарушением статьи 9 Закона № 89-ФЗ;

- в нарушение пункта 4 статьи 23 Закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 14 Закона № 96-ФЗ Обществом в 2008 году не было получено разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от всех стационарных источников предприятия.

Выявленные правонарушения отражены в акте проверки от 11.12.2008 № 003-2008/Акп-306.

11.12.2008 уполномоченным должностным лицом Комитета в присутствии генерального директора Общества Иванова А.А. составлен протокол № 003-2008/Па-306 об административном правонарушении, на основании которого Постановлением от 18.12.2008 № 003-2008/П-306-766 Общество привлечено к административной ответственности на основании статей 8.2 и части 1 статьи 8.21 КоАП РФ (с применением статьи 4.4 КоАП РФ) в виде штрафа в размере 30000 руб.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, ЗАО «Фирма «Транслайн» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене вышеназванного постановления.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, апелляционный суд установил следующее.

Согласно пункту 1 статьи 22 Закона N 7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей, устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение; нормативы допустимых физических воздействий (количество тепла, уровни шума, вибрации, ионизирующего излучения, напряженности электромагнитных полей и иных физических воздействий); нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду; нормативы иного допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, устанавливаемые законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в целях охраны окружающей среды.

В статье 1 Федерального закона от 24.06.98 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Закон № 89-ФЗ) (в редакции, действовавшей в проверяемый период) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 названного Закона, юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2000 г. № 461 утверждены Правила разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что в результате деятельности Общества в 2008 году образовывались отходы 1 – 4 класса опасности (пункты 5.3, 5.4 Акта проверки), в том числе отработанные ртутьсодержащие лампы, относящиеся к отходам 1 класса опасности, и другие. Данное обстоятельство обществом не оспаривается, как и не оспаривается то обстоятельство, что деятельность в 2008 году велась Обществом в отсутствие паспортов опасных отходов и без подтверждения отнесения опасных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 89-ФЗ юридические лица, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.

Порядок паспортизации определяет уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Согласно пункту 5.3.7 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации опасных отходов.

Порядок организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержден приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570.

Класс опасности отходов для окружающей природной среды устанавливается в зависимости от степени вредного воздействия на окружающую природную среду в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 г. № 511.

Довод Общества о том, что указанный нормативный правовой акт не подлежит применению ввиду отсутствия его официального опубликования, суд апелляционной инстанции считает ошибочным.

В соответствии с пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 обязательному официальному опубликованию в «Российской газете» и Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти подлежат нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Как указано в письме Министерства юстиции Российской Федерации от 24.07.2001 № 07/7483-ЮД, приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 не нуждается в государственной регистрации, поскольку носит нормативно-технический характер.

В соответствии с пунктом 17 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009, акт, признанный Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим акт.

Согласно пункту 25 разъяснений о применении указанных правил, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.07.1999 № 217, после опубликования акта, признанного не нуждающимся в государственной регистрации, федеральный орган исполнительной власти информирует Министерство юстиции Российской Федерации об источнике опубликования и направляет ему один экземпляр данного издания. Приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 был опубликован в № 45 газеты «Природно-ресурсные ведомости», которая являлась официальным изданием Министерства природных ресурсов Российской Федерации в 2001 году.

То обстоятельство, что Министерство природных ресурсов Российской Федерации утвердило Порядок опубликования и вступления в силу актов Министерства природных ресурсов Российской Федерации, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации, 12 июля 2005 г. Приказом № 189, не изменяет статус ведомственной газеты, издававшейся в 2001 г., не изменяет ее статус и изменение наименования на «Природные ведомости».

Таким образом, утверждение Общества о невозможности подтверждения класса опасности отходов в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей среды, утвержденными Приказом Минприроды от 15.06.2001 г. № 511, который не опубликован в установленном порядке, и, соответственно, невозможности провести паспортизацию опасных отходов в соответствии с Порядком организации работы по паспортизации отходов, утвержденным Приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 г. № 570, который предусматривает обязательное подтверждение отнесения отходов к конкретному классу опасности на основании Приказа МПР N 511 от 15.06.2001 г., апелляционная коллегия считает ошибочным.

Как правомерно указал суд первой инстанции, неосуществление Обществом классификации образующихся отходов и отсутствие паспортов опасных отходов является нарушением экологических требований при обращении с отходами.

В ходе проверки установлено также отсутствие разработанных и утвержденных на 2008 год лимитов на размещение отходов.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации (пункт 4 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 № 461, лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Согласно