Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2009 по делу n А21-1424/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

16 октября 2009 года

Дело №А21-1424/2009

Резолютивная часть постановления объявлена     08 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  16 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10307/2009)  Конкурсного агентства Калининградской области на решение  Арбитражного суда  Калининградской области от 11.06.2009 по делу № А21-1424/2009 (судья С.Н. Сычевская), принятое

по иску (заявлению)  Конкурсного агентства Калининградской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области

3-и лица:  ООО "Натуральное молоко", ОАО "Молоко", ООО "Экопродукт", Индивидуальный предприниматель Кобузов В.А., Индивидуальный предприниматель Долгов Д.А., Министерство социальной политики и труда Калининградской области, Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Долгоруковский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов", Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Надежда", Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Советский психоневрологический интернат", Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов", Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Дом-интернат для престарелых и инвалидов "Сосновая усадьба", Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Громовский психоневрологический интернат", Областное государственное стационарное учреждение социального обслуживания "Большаковский психоневрологический интернат"

о признании незаконными решения и предписания

при участии: 

от истца (заявителя): представителя О.В. Денисенко (доверенность от 12.01.09 №10/35-К)

от ответчика (должника): представителя К.А. Кучушева (доверенность от 13.01.09 №16/01)

от 3-их лиц: не явились (уведомлены)

установил:

            Конкурсное агентство Калининградской области (далее – агентство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконными решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – управление, антимонопольный орган) от 10.02.09 № 10 и предписания от 10.02.09 № 10.

            К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд первой инстанции привлек общество с ограниченной ответственностью «Натуральное молоко» (далее – ООО «Натуральное молоко»), открытое акционерное общество «Молоко» (далее – ОАО «Молоко»), общество с ограниченной ответственностью «Экопродукт» (далее – ООО «Экопродукт»), индивидуального предпринимателя Кобузова Владимира Андреевича (далее – ИП Кобузов В.А.), индивидуального предпринимателя Долгова Дмитрия Александровича (далее – ИП Долгов Д.А.), Министерство социальной политики и труда Калининградской области (далее - министерство), областные государственные стационарные учреждения социального обслуживания Калининградской области (далее - ОГСУСО): «Долгоруковский специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов «Надежда», «Советский психоневрологический интернат», «Советский дом-интернат для престарелых и инвалидов», «Дом-интернат для престарелых и инвалидов «Сосновая усадьба», «Громовский психоневрологический интернат», «Болыпаковский психоневрологический интернат».

            Решением от 11.06.09 суд в удовлетворении заявленных требований отказал.

            В апелляционной жалобе агентство, ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, а также на неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда от 11.06.09 отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ее податель указывает на то, что дополнительным соглашением от 20.01.09 № 1 к соглашению о проведении совместных торгов от 05.12.08 на поставку товаров для нужд государственных учреждений Калининградской области в 1 квартале 2009 года срок проведения аукциона продлен до 30.01.09. При этом повторное проведение аукциона осуществлено аукционной комиссией в целях исполнения предписания Контрольно-ревизионной службы Калининградской области от 27.01.09 № 92-1 об устранении нарушений действующего законодательства Российской Федерации. Таким образом, как полагает заявитель, выводы суда о превышении аукционной комиссией полномочий при повторном назначении и проведении аукциона сделаны без учета приведенных обстоятельств. Податель жалобы также считает, что обжалованные ненормативные правовые акты управления вынесены без учета соблюдения прав и законных интересов ОАО «Молоко», ООО «Экопродукт», ИП Кобузова В.А., ИП Долгова Д.А., которые подавали заявки на участие в конкурсе и чьи заявки в соответствии с предписанием Контрольно-ревизионной службы Калининградской области от 27.01.09 № 92-1 необоснованно были отклонены при первичном рассмотрении. Как указывает агентство, несмотря на то, что общество «Натуральное молоко» указано в протоколе от 29.01.09 № оа-08166-т/02 в качестве участника повторного аукциона, однако в списке зарегистрированных перед началом аукциона лиц сведения о нем отсутствуют. Следовательно, в действиях аукционной комиссии отсутствует нарушение части 7 статьи 37 Федерального закона от 21.07.05 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), выразившееся, по мнению антимонопольного органа, во включении в пункт 5 протокола аукциона от 29.01.09 ООО «Натуральное молоко», не принимавшего участие в аукционе в связи с отказом, в качестве участника аукциона.

            В судебном заседании представитель агентства поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель управления против удовлетворения апелляционной жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

            Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

            Как усматривается из материалов дела, на основании соглашения от 05.12.08 о проведении совместных торгов на I квартал 2009 года, заключенного между министерством (координирующий орган), Конкурсным агентством Калининградской области и десятью областными государственными учреждениями Калининградской области (том дела IV, листы 3-18), агентство выступило уполномоченным органом по проведению открытого аукциона на право заключения государственных контрактов для нужд государственных учреждений Калининградской области на поставку продуктов питания: лот № 1 «продукция пищеводства»; лот № 2 «фрукты»; лот № 3 «мясо и пищевые субпродукты убойных животных»; лот № 4 «мясо и пищевые субпродукты домашней птицы»; лот № 5 «переработанная и консервированная рыба и рыбные продукты»; лот № 6 «молочные продукты»; лот № 7 «консервированные и готовые продукты из мяса, мясные субпродукты»; лот № 8 «сыр и творог»; лот № 9 «картофель, лущеные сушеные бобовые овощи (зернобобовые культуры), столовые корнеплодные и клубнеплодные культуры с высоким содержанием крахмала или инулина».

            В соответствии с пунктом 2.4.5 названного соглашения агентство обязано было не позднее 20 января 2009 года провести открытый аукцион на право заключения соответствующих государственных контрактов. При этом в пункте 2.4.6 соглашения указано, что заявитель обязан оформить результаты открытого аукциона путем составления и подписания соответствующего протокола.

            Согласно пункту 8 официально опубликованного извещения о проведении открытого аукциона № оа-08166-т заявки на участие в аукционе подаются с 10 час. 00 мин. 20 декабря 2008 года до 11 час. 00 мин. 11 января 2009 года (том дела V, листы 1-5).

            Исходя из пункта 9 извещения указано, что аукцион будет проведен в 10 час. 30 мин. 13 января 2009 года.

            Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.01.09 № оа-08166-т/01 заявки на участие по лоту № 2 подали ОАО «Молоко», ООО «Натуральное молоко»; по лоту № 3 – ИП Кобузов В.А., ОАО «Молоко», ООО «Натуральное молоко», ООО «Экопродукт» (том дела III, листы 68-74).

            По итогам рассмотрения заявок агентство приняло решение об отказе в допуске к участию в аукционе по соответствующим лотам обществам «Молоко», «Экопродукт»,  ИП Кобузову В.А. На основании части 5 статьи 36 Закона № 94-ФЗ аукцион по лотам №№ 2, 3 признан несостоявшимся, государственным заказчикам рекомендовано заключить государственные контракты с обществом «Натуральное молоко» как с единственным участником аукциона.

            В то же время ОАО «Молоко» не согласилось с решением аукционной комиссии об отказе в допуске на участие в аукционе и 20.01.09 направило жалобу в УФАС по Калининградской области (том дела III, листы 5-7).

            В связи с тем, что 27.01.09 общество «Молоко» отозвало свою жалобу, антимонопольный орган прекратил ее рассмотрение.

            Государственные заказчики в период с 24 января по 28 января 2009 года заключили с ООО «Натуральное молоко» государственные контракты на поставку продуктов питания на первый квартал 2009 года (том дела IV, листы 36-137).

            28.01.09 состоялось заседание аукционной комиссии, по итогам которого было принято решение, оформленное протоколом от 28.01.09, о внесении изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.01.09 № оа-08167-т/01. Согласно этому решению в протокол от 13.01.09 № оа-08167-т/01 внесены следующие изменения:

-  в пункт 5.1 - о допуске к участию в аукционе по лоту № 2 ОАО «Молоко», ООО «Натуральное молоко», по лоту № 3 – общества «Молоко», «Натуральное молоко», «Экопродукт».;

- в пункт 5.2 - об отказе в допуске к участию в аукционе по лоту № 3 ИП Кобузову В.А.;

- пункт 6 о признании ООО «Натуральное молоко» единственным участником размещения заказа и о заключении с ним государственных контрактов исключен;

- в пункт 7 - о назначении нового аукциона на 10 час. 30 мин. 29 января 2009 года.

При этом основания внесения таких изменений в протоколе от 28.01.09 не приведены.

28.01.09 общество «Натуральное молоко» направило в адрес агентства письмо № 07/09, в котором указало на то, что проведение повторного аукциона не соответствует закону, ввиду чего считает невозможным принимать в нем участие, оставив за собой право осуществлять поставки продукции по ранее заключенным государственным контрактам.

Одновременно, полагая, что оснований для назначения повторного проведения аукциона по лотам №№ 2, 3 на стадии выполнения заключенных государственных контрактов у аукционной комиссии не имелось, ООО «Натуральное молоко» направило жалобу в УФАС по Калининградской области (том дела III, листы 50-53).

Решением от 10.02.09 № 10 (том дела I, листы 29-32) управление признало жалобу общества «Натуральное молоко» обоснованной (пункт 1), а в действиях аукционной комиссии следующие нарушения:

- части 7 статьи 7 Закона № 94-ФЗ в части превышения установленных полномочий, выразившегося в рассмотрении заявок на участие в аукционе и отбор участников аукциона за пределами сроков, установленных заказчиком (пункт 2);

- части 3 статьи 36 Закона № 94-ФЗ, выразившееся во внесении изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 13.01.09 № оа-08166-т/01 после признания аукциона несостоявшимся и опубликовании этого протокола, за пределами сроков, установленных уполномоченным органом по соглашению с государственными заказчиками (пункт 3);

- части 4 статьи 37 Закона № 94-ФЗ, выразившееся во включении в пункт 5 протокола аукциона от 29.01.09 № оа-08166-т/02-1 ООО «Натуральное молоко» в качестве участника аукциона, не принимавшего участие в аукционе в связи с отказом (пункт 4).

На основании решения антимонопольный орган выдал заявителю предписание от 10.02.09 № 10, которым обязало агентство в срок до 25.02.09 отменить протокол заседания аукционной комиссии от 28.01.09 по внесению изменений в протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе от 13.01.09 № оа-08166-т/01, а также отменить протокол открытого аукциона от 29.01.09 № оа-08166-т/02-1 (том дела I, листы 27-28).

            Не согласившись с законностью ненормативных правовых актов управления, Конкурсное агентство Калининградской области обратилось в арбитражный суд.

            Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из доказанности антимонопольным органом наличия в действиях аукционной комиссии вмененных ей нарушений Закона № 94-ФЗ.

            Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда отмене не подлежит на основании следующего.

            В силу пункта 1 части 1 статьи 10 Закона № 94-ФЗ аукцион представляет собой одну из форм размещения заказа.

            Порядок размещения заказа путем проведения аукциона закреплен в главе 3 Закона № 94-ФЗ. Положения данной главы четко регламентируют все осуществляемые в рамках организации и проведении аукциона действия заказчика, уполномоченного органа, аукционной комиссии, а также участников размещения заказа.

В частности, в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона № 94-ФЗ извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Согласно части 3.1 статьи 33 Закона № 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого аукциона не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

            Таким образом, приведенная норма предусматривает право заказчика, уполномоченного органа (а не аукционной комиссии) не внесение изменений в извещение о проведении открытого аукциона, а также регламентирует процедуру внесения таких изменений. Закрепление такой процедуры на законодательном уровне направлено, прежде всего, на пресечение злоупотреблений со стороны заказчика, уполномоченного органа при осуществлении процедуры размещения заказа путем проведения аукциона, а также служит гарантией