Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А26-7360/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

30 октября 2009 года

Дело №А26-7360/2008

Резолютивная часть постановления объявлена     22 октября 2009 года

Постановление изготовлено в полном объеме  30 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Желтянникова В.И.

судей Баркановой Я.В., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания Смирновой Я.Г

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационные номера 13АП-13134/2009, 13АП-13278/2009) Министерства природных ресурсов Республики Карелия и ООО "Карелприродресурс на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 14.08.2009 по делу № А26-7360/2008, принятое

по иску ООО "Онежские карьеры", Прокурора Республики Карелия

к Министерству природных ресурсов Республики Карелия

3-е лицо  ООО "Карелприродресурс", ООО "АЛКОН"

о признании недействительным конкурса

при участии:

от истца: Ефанова Е.М. дов. б/н от 19.10.2009, не явился извещен

от ответчика: Заболтских Т.П. дов. от 22.07.2009

от 3-го лица: Попова дов. от 01.07.2009, Говорушин И.А. дов. от 24.02.2009, Бешенцева А.С. дов. №23 от 09.02.2009

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Онежские карьеры» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Министерству природных ресурсов Республики Карелия (далее – ответчик) о признании недействительным конкурса на право пользования недрами для разведки и добычи габбро-диабазов с целью производства щебня на месторождении «Большая Уя», расположенном на территории Прионежского района Республики Карелия, о признании недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 11.11.2008 итогового заседания конкурсной комиссии по подведению итогов названного конкурса.

Определениями от 19.01.2009, от 12.05.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены ООО «Карелприродресурс» и ООО «Алкон».

Определением от 12.05.2009 суд первой инстанции в соответствии частями 1, 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к производству заявление прокурора Республики Карелия о вступлении в дело в целях обеспечения законности с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле.

Решением от 14.08.2009 исковые требования ООО «Онежские карьеры» и  прокурора Республики Карелия удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе ООО «Карелприродресурс», ссылаясь на неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, на неправильное применение судом норм материального права, а также нарушение норм процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы податель приводит следующее:

- требования в рамках настоящего дела заявлены прокурором на основании статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следовательно, с учетом положений части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на момент обращения в арбитражный суд прокурором был пропущен предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок на обжалование;

- в составе своей заявки на участие в конкурсе представило необходимые документы, подтверждающие наличие у него финансовых, материально-технических и технологических возможностей для эффективного и безопасного проведения работ по предмету конкурса;

- представленная выписка из ЕГРЮЛ датирована двумя неделями ранее даты подачи конкурсной заявки и справка налогового органа получена не на дату, указанную в конкурсной документации, не могут расцениваться в качестве грубого нарушения условий конкурса, способных повлиять на его результаты, и, как следствие, служить достаточным основанием для признания конкурса недействительным;

- выбор средств массовой информации для опубликования объявления о предстоящем конкурсе является прерогативой уполномоченного органа, применительно к рассматриваемому спору – Министерства природных ресурсов Республики Карелия, при этом действующее законодательство не предусматривает обязательность публикации таким органом соответствующего объявления в общероссийских средствах массовой информации. Однако ни истец, ни прокурор не указали, каким образом отсутствие информации о предстоящем конкурсе в общероссийских средствах массовой информации нарушило или могло нарушить права лиц, участвующих в деле;

- проведение конкурсной комиссией голосования по вопросу определения победителя при оценке конкурсных предложений о размере разового платежа, не предусмотренного конкурсной документацией, обусловлено тем, что по итогам оценки конкурсных заявок по основным и дополнительному критериям двое участников конкурса набрали равное количество баллов, а потому такие действия конкурсной комиссии не могут рассматриваться в качестве нарушения статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ);

- отсутствие в конкурсной заявке истца, подписанного непосредственно ООО «Онежские карьеры», обязательства по выплате определенной суммы разового платежа свидетельствует о неисполнении им пункта 20 Порядка и условий проведения конкурса, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Республики Карелия от 05.08.2008 №241, ввиду чего конкурсная комиссия обоснованно признала победителем общество «Карелприродресурс».

ООО «Карелприродресурс» полагает, что при организации и проведении спорного конкурса не были нарушены требования действующего законодательства и условия его проведения, ввиду чего у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленного обществом «Онежские карьеры» иска.

В апелляционной жалобе Министерство природных ресурсов по Республике Карелия (далее – ответчик), ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и на неправильное применение судом норм материального права, также просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт. Доводы, приведенные ответчиком в обоснование апелляционной жалобы аналогичны позиции ООО «Карелприродресурс». Дополнительно ответчик указывает на то, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, так как признание судом спорного конкурса недействительным в любом случае не восстанавливает, нарушенное, по мнению истца, право. Кроме того, ответчик считает, что мотивировочная часть обжалуемого решения не содержит выводов относительно признания недействительным решения конкурсной комиссии, оформленного протоколом от 11.11.2008 итогового заседания конкурсной комиссии по подведению итогов конкурса.

Представители ООО «Онежские карьеры» и ООО «Алкон» полагают решение суда первой инстанции правомерным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Прокурор Республики Карелия, извещенный надлежащим образом в судебное заседание не явился, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в их отсутствие Прокурора республики Карелия.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Республики Карелия от 26.10.2007 № 1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования на территории Республики Карелия» Министерством природных ресурсов Республики Карелия был издан Приказ от 05.08.2008 №241 «Об утверждении «Порядка и условий проведения конкурса на право пользования недрами для разведки и добычи габбро-диабазов на месторождении «Большая Уя» (далее – Порядок). Согласно пункту 2 названного приказа проведение конкурса назначено на 11.11.2008. В соответствии с пунктом 3 Приказа разовый платеж за пользование недрами установлен в размере 3 657 500 руб.

Согласно пунктам 2 Порядка основным критерием для выявления победителя при проведении конкурса на право пользование Лицензионным участком являются научно-технический уровень программ освоения участка недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 18 Порядка конкурс проводится по истечении 90 календарных дней со дня опубликования информационного сообщения о проведении конкурса в газете «Карелия» и размещения сообщения на сайте Министерства природных ресурсов Республики Карелия.

Согласно пункту 19 Порядка конкурсная комиссия на итоговом заседании осуществляет вскрытие конвертов с технико-экономические предложения по условиям освоения месторождений (далее - ТЭП) (кроме конвертов с предложениями по размеру разового платежа), заслушивает доклады участников конкурса и определяет участников конкурса, чьи конкурсные предложения отвечают условиям проводимого конкурса, что фиксируется в протоколе комиссии.

В случае если ТЭП, представленные двумя и более участниками конкурса, признаны конкурсной комиссией равноценными, то победителем следует признавать участника, предложившего наилучшие предложения по дополнительному критерию. Дополнительным критерием является размер разового платежа. В этом случае председатель конкурсной комиссии в присутствии участников конкурса вскрывает запечатанные конверты, в которые вложены обязательства по выплате определенной суммы разового платежа, и объявляет победителем участника конкурса, предложившего наибольшую сумму платежа (пункт 20 Порядка).

Извещение о проведение конкурса опубликовано в газете «Карелия» № 88 от 12.08.2008.

Заявки на участие в конкурсе подали ООО «Онежские карьеры», ООО «Карелприродресурс», ООО «Алкон», ООО «Восход» и ООО «Прионежские карьеры».

К участию в конкурсе были допущены ООО «Онежские карьеры», ООО «Карелприродресурс», ООО «Алкон», ООО «Прионежские карьеры».

Рассмотрев заявки участников конкурса, конкурсная комиссия признала ТЭП ООО «Онежские карьеры» и ООО «Карелприродресурс» равноценными (протокол итогового заседания конкурсной комиссии от 11.11.2008).

В целях выявления победителя конкурса конкурсная комиссия единогласно вынесла решение о применении в соответствии с пунктом 20 Порядка дополнительного критерия.

По итогам вскрытия конвертов с предложениями конкурсная комиссия установила, что размер разового платежа, предложенный ООО «Карелприродресурс» составил 3 657 500 руб.

В то же время истец представил в составе своей заявки решение единственного участника организации – открытого акционерного общества «ИнвестРесурс» от 10.11.2008, которым последний определил для ООО «Онежские карьеры» размер разового платежа в сумме 43 000 000 руб.

Учитывая, что ОАО «ИнвестРесурс» не является участником конкурса, конкурсная комиссия признала, что такое решение нельзя расценивать как поступившее предложение о размере разового платежа именно от ООО «Онежские карьеры».

Таким образом, по мнению конкурсной комиссии, поскольку конкурсная заявка истца не содержала обязательства, как участника конкурса по выплате какой-либо суммы разового платежа, это исключило возможность признания этого юридического лица победителем конкурса. В связи с чем, победителем конкурса было признано ООО «Карелприродресурс».

Полагая, что при проведении и организации конкурса, а также при определении конкурсной комиссией победителя этого конкурса были допущены существенные нарушения, способные повлиять на его результаты, ООО «Онежские карьеры» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно статье 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии), за исключением участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признавая оспоренный конкурс недействительным, суд первой инстанции посчитал, что отсутствие сведений о предстоящем конкурсе в общероссийских средствах массовой информации свидетельствует о нарушении министерством части 8 статьи 13.1 Закона о недрах, а также могло повлечь ограничение круга потенциальных участников этого конкурса.

Однако суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции необоснованно не принято во внимание следующее.

Согласно статье 13.1 Закона о недрах объявления о предстоящих конкурсах на право пользования участками недр должны быть опубликованы в общероссийских и издаваемых на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации средствах массовой информации не позднее чем за 90 дней, объявления о предстоящих аукционах не позднее чем за 45 дней до даты их проведения, считая с даты первого опубликования. Объявления относительно участков недр федерального значения должны содержать установленные частью 2 указанной статьи сведения об ограничении допуска к участию в таких конкурсах или аукционах.

Выбор средств массовой информации для опубликования таких объявлений осуществляется органами, указанными в части 1 статьи 13.1. Закона о недрах.

В то же время пунктом 9 статьи 4 Закона о недрах определено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Статьей 18 Закона о недрах предусмотрено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу указанных правовых положений вопросы недропользования на территории Республики Карелия регулируются Законом Республики Карелия от 26.10.2007 №1122-ЗРК «О некоторых вопросах недропользования