Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.08.2010 по делу n А56-12943/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

24 августа 2010 года

Дело №А56-12943/2010

Резолютивная часть постановления объявлена     19 августа 2010 года

Постановление изготовлено в полном объеме  24 августа 2010 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Горбачевой О.В.

судей  Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания:  Петраш А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-11880/2010)  (Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.05.2010 по делу № А56-12943/2010 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению ООО "Гелла"

к 1. Федеральной службе по регулированию алкогольного рынка, \

2. Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу о признании недействительным решения

при участии: 

от истца (заявителя): Дмитренко Ю.Ф., доверенность от 12.03.2010

от ответчика (должника): Пикан Е.А., доверенность от 26.04.2010; от 26.04.2010 №О-2190

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гелла» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы  по регулированию  алкогольного рынка по Северо-Западному  федеральному округу (далее – Управление) о признании недействительным  приказа № 12-ОСТ от 10.03.2010 о снятии остатков алкогольной продукции, к  Федеральной службе по регулированию  алкогольного рынка (далее – Федеральная служба) о признании недействительным решения от 03.03.2010 N 0190-опт о приостановлении действия лицензии от 21.03.2008 N Б 099115 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Решением суда от 21.05.2010 заявленные ООО «Гелла» требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Федеральная служба, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит обжалуемый судебный акт отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель  Федеральной службы требования по жалобе поддержал, настаивал на ее удовлетворении.

Представитель Управления поддержал доводы жалобы Федеральной службы, просил решение суда отменить.

Представитель  Общества в судебном заседании  с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Общество имеет лицензию Б 099115 регистрационный № 0321 от 21.03.2008 на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции по адресу местонахождения  склада: 188302, Ленинградская область, Гатчинский район, д. Малые Колпаны, ул. Западная, д. 7, склад  № 4, литер Д, пом. 7,8, часть склада № 6, лит. В-В1, сроком действия с 21.03.2008 по 26.07.2011 выданную Управлением ФНС России по Ленинградской области.

Представителями Управления и Федеральной службы в период с 26.01.2010 по 29.01.2010  проведена проверка соблюдения ООО «Гелла» лицензионных требований Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995 г. №171-ФЗ, в результате которой в арендованном  Обществом помещении, расположенном по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер.Малые Копаны, ул.Западная, д.7, склад № 4, литер Д, пом. 7,8 часть склада № 6, литер В-В1 установлено ведение Обществом деятельности по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции. Указанный адрес внесен в действующую лицензию на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

В ходе проверки Управлением установлено, что  Общество дополнительно арендует помещения по адресу: Санкт-Петербург, п.Парголово, ул.1 Мая, д.33, лит.А, в котором находится бухгалтерия Общества, отдел контроля за работой торговых представителей Общества, осуществляется ведение бухгалтерского и налогового учета, банковских и кассовых операций. Указанное обстоятельство отражено в протоколе осмотра от 28.01.2010. Указанный адрес не отражен  в лицензии Б 099115 от 21 марта 2008 года на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданной ООО «Гелла».  

Поскольку, общество не обратилось с заявлением о переоформлении лицензии, Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка приняла решение № 0190-опт от 03.03.2010 о приостановлении действия лицензии Б 099115 от 21 марта 2008 года на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, выданную ООО «Гелла».

На основании указанного решения Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу издало приказ о снятии остатков алкогольной продукции от 10.03.2010 №12-ОСТ.

Считая  решение и приказ  не соответствующими требованиям действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании  решения и приказа.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования указал, что поскольку  по адресу Санкт-Петербург, п.Парголово, ул.1 Мая, д.33, лит.А Общество не ведет  лицензионных видов  деятельности, а именно закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, у Общества отсутствует обязанность по переоформлению лицензии, а, следовательно, основания для приостановлении действия лицензии у Федеральной службы отсутствовали.

Апелляционный суд, заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы  считает  решение суда подлежащим частичной отмене.

В соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 г. N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон), запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

В силу ст. 2 Закона под оборотом понимается, закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 12 ст. 19 Закона предусмотрено, что в случае изменения наименования организации (без ее реорганизации), изменения места ее нахождения или указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, изменения иных указанных в лицензии сведений, а также в случае утраты лицензии переоформление лицензии осуществляется на основании заявления организации с приложением документов, подтверждающих указанные изменения или утрату лицензии. В этих случаях переоформление лицензии осуществляется путем выдачи новой лицензии с сохранением при этом указанного в лицензии срока ее действия и при условии возврата ранее выданной лицензии (за исключением ее утраты) в лицензирующий орган.

Согласно п. 13 ст. 19 Закона заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии.

Пункт 1 ст. 20 Закона предусматривает возможность приостановления действия лицензии на производство и оборот алкогольной продукции в случае непредставления организацией в установленный срок заявления о переоформлении лицензии.

С учетом изложенного, если у организации изменились места указанных в лицензии мест нахождения ее обособленных подразделений, через которые осуществляется оборот алкогольной продукции (закупка, поставки, хранение и розничная продажа), организация обязана обратиться в лицензирующий орган с заявлением о переоформлении лицензии.

Отсутствие указанного заявления дает лицензирующему органу основания приостановить действие лицензии за нарушение п. 12 ст. 19 Закона.

Порядок выдачи лицензии определен статьей 19 Закона, в соответствии с пунктом 1 которой для получения лицензии на осуществление одного из видов указанной деятельности организацией представляется в лицензирующий орган, в том числе, заявление о выдаче лицензии с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности. Лицензиат также  представляет в лицензирующий орган вместе с заявлением определенный перечень документов, в том числе положительные заключения специально уполномоченных на то государственных органов о соответствии производственных и складских помещений организации (заявителя) санитарно-эпидемиологическим, противопожарным, экологическим нормам и требованиям, а также требованиям техники безопасности.

Пунктом 19 ст. 19 Закона предусмотрено, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

 Таким образом, в лицензии, предоставляющей право на осуществление деятельности по производству, хранению и поставке спиртосодержащей продукции, необходимо указывать все объекты, обособленные подразделения (производственные и складские помещения), на которых лицензиатом будут осуществляться лицензируемые виды деятельности. Данное требование обусловлено тем, что лицензирующему органу необходимо проверить указанные объекты на соответствие их установленным лицензионным требованиям и условиям.

Обособленные подразделения, на которых не осуществляется лицензируемый вид деятельности, не подлежат указанию в лицензии.

Как следует из материалов дела лицензионный вид деятельности: закупка, поставка, хранение, Обществом фактически осуществляется  в помещениях,  расположенных по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер.Малые Копаны, ул.Западная, д.7, склад № 4, литер Д, пом. 7,8 часть склада № 6, литер В-В1. Указанный адрес внесен в действующую лицензию на право закупки, хранения и поставки алкогольной продукции серии Б № 099115, регистрационный № 0321 от 21.03.2008.

В ходе проведенной проверки  установлено соблюдение Обществом  лицензионных требований по указанному адресу.

По адресу Санкт-Петербург, п.Парголово, ул.1 Мая, д.33, лит.А. находится бухгалтерия Общества, отдел контроля за работой торговых представителей Общества, осуществляется ведение бухгалтерского и налогового учета, банковских и кассовых операций. Сведений об осуществлении Обществом по указанному адресу закупки, хранения и поставки алкогольной продукции протокол осмотра не содержит. Ведение бухгалтерского и налогового учета, банковских и кассовых операций,  вне зависимости от того, по какому виду деятельности  осуществляется, лицензирования не требует,  в связи с чем,  не подлежит отражению в лицензии  на право осуществления закупки, хранения и поставки алкогольной продукции.

Поскольку  по адресу Санкт-Петербург, п.Парголово, ул.1 Мая, д.33, лит.А. не осуществляется лицензируемый вид деятельности, судом первой инстанции сделан правильный вывод  об отсутствии у Общества обязанности по переоформлению лицензии  и включения  в нее  вышеуказанного адреса обособленного подразделения – бухгалтерии.

Принимая во внимание вышеизложенное, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что  решение от 03.03.2010 N 0190-опт о приостановлении действия лицензии от 21.03.2008 N Б 099115 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, противоречит требованиям Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет за собой удовлетворение заявленных требований.

Решение суда первой инстанции в части  признания недействительным решения от 03.03.2010 N 0190-опт о приостановлении действия лицензии от 21.03.2008 N Б 099115 на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, принято  при правильном применении норм материального права, выводы суда соответствуют  фактическим обстоятельствам, в связи с чем  в указанной части отмене или изменению не подлежит.

Решением суда первой инстанции признан также недействительным приказ Управления № 12-ОСТ от 10.03.2010 о снятии  остатков алкогольной продукции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий и решений, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действия и решения не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта, действия, решения недействительными или незаконными  необходимо одновременное наличие двух условий:

оспариваемый акт, действие, решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый акт, действие, решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 20 Закона N 171-ФЗ установлено, что лицензирующий орган в срок не более чем семь дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии осуществляет снятие остатков