Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2011 по делу n А56-18522/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

28 сентября 2011 года

Дело №А56-18522/2011

Резолютивная часть постановления объявлена     22 сентября 2011 года

Постановление изготовлено в полном объеме  28 сентября 2011 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  А.Б. Семеновой

судей  Г.В. Борисовой, Л.В. Зотеевой

при ведении протокола судебного заседания:  А.С. Крыловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-13191/2011)  ЗАО «Дикси-Петербург» на решение  Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2011 по делу № А56-18522/2011 (судья Е.Н. Александрова), принятое

по иску (заявлению)  ТУ ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Санкт-Петербурге

к  ЗАО "Дикси-Петербург"

о  привлечении к административной ответственности

при участии: 

от истца (заявителя): представителя О.А. Давыдовой (доверенность от 31.12.2010 №73)

от ответчика (должника): представителя А.А. Галкина (доверенность от 01.01.2011 №08/041)

установил:

             Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в городе Санкт-Петербурге (место нахождения: 191025, Санкт-Петербург, ул.Стремянная, д.19, ОГРН 1057810212503) (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Дикси-Петербург» (место нахождения: 198095, Санкт-Петербург, Митрофаньевское шоссе, д.2, корп.7, лит.А, ОГРН 1027810320174)(далее - ЗАО «Дикси-Петербург», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Решением от 20.06.2011 суд привлек ЗАО «Дикси-Петербург» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 40 000 руб. с конфискацией вина столового белого полусладкого «Дом у реки», изготовитель «Ди Джи Би Проперти Лтд», Южная Африка, в количестве 5 бутылок. Иную алкогольную продукцию, указанную в протоколе ареста от 24.03.2011  № 78-00-08-30/1, суд  возвратил ЗАО «Дикси-Петербург». Основанием для привлечения к ответственности послужил  факт истечения срока действия сертификата на данное вино на момент проведения проверки.

Дополнительным решением от 01.07.2011 суд прекратил производство по делу в части требования Управления о привлечении ЗАО «Дикси-Петербург» к административной ответственности по фактам отсутствия в магазине на момент проверки сертификата соответствия на вино столовое сухое красное «Пьюпилла Мерло», изготовитель «Винья Лунс Фелипе Эдвардс», Чили, и справок к ГТД на указанное вино, а также вино столовое  белое полусладкое «Дом у реки», изготовитель  «Ди Джи Би Проперти Лтд», Южная Африка, в связи с отсутствием в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения в данной части.

В апелляционной жалобе Общество просит отменить принятое по делу решение, в удовлетворении заявления о привлечении ЗАО «Дикси-Петербург» к административной ответственности Управлению отказать, произвести снятие ареста с алкогольной продукции и осуществить ее возврат ЗАО «Дикси-Петербург». По мнению подателя апелляционной жалобы, в действиях Общества отсутствует состав инкриминируемого правонарушения, поскольку сертификат соответствия, срок действия которого ограничен, сохраняет свое действие на продукцию, разлитую и ввезенную на территорию Российской Федерации в период срока действия данного сертификата, до истечения срока годности данной продукции (если данный срок установлен). Поскольку алкогольная продукция не включена в перечень товаров, которые по истечение срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утвержденный Постановлением  Правительства РФ от 16.06.1997 №720, то данная продукция подлежит реализации без ограничения срока, а сертификат на нее является действующим в течение всего периода реализации. Так же податель апелляционной жалобы указывает на существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу.

В судебном заседании представитель Общества доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагая,  что принятое по делу решение является законным.

Законность  и обоснованность решения суда в обжалуемой части проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела,  на основании распоряжения от 04.03.2011  № 78-00-08-30 Управлением 22.03.2011 проведена плановая выездная проверка принадлежащего ЗАО «Дикси-Петербург» магазина, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Дыбенко, д. 25, корп. 1, в ходе которой установлено, что общество допустило розничную продажу алкогольной продукции импортного производства 5-ти наименований в количестве 44 бутылок без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, в том числе:

 - вина столового белого полусладкого «Дом у реки» 1/0,75л с датой розлива 05.03.2009 - 3 бут., 24.06.2009 - 2 бут. изготовитель «Ди Джи Би Проперти Лтд», Южная Африка, без сертификата соответствия, справки к ГТД;

 - вина столового сухого красного «Пьюпилла Мерло» 1/0,75л с датой розлива 18.10.2010 в количестве 12 бут.,  изготовитель «Винья Лунс Фелипе Эдвардс», Чили, без сертификата соответствия, справки к ГТД;

 - вина столового красного сухого «Кавик» 1/1л (т/пак) с датой розлива 03.08.2010 в количестве 11 т/пак., изготовитель «RPB SOCIEDAD ANONIMA», Африка, со справкой к ГТД №10009182/111010/0001760, оформленной не в установленном порядке: раздел «Б» организации-покупателя на заполнен, в разделе «Б» организации-продавца отсутствует ФИО руководителя организации, дата отгрузки; и не по утвержденной форме: справка напечатана на 2-х листах, вместо одного листа: на лицевой стороне справки печатается раздел «А», на оборотной - раздел «Б»;

 - вина столового полусухого белого «Коно Сур Токонал Шардонне» 1/0,75л с датой розлива 24.04.2009, в количестве 6 бут., изготовитель «Винья Коно Сур С.А.», Чили, с сертификатом соответствия, заверенным не в установленном порядке, со справкой к ГТД №10009010/05101010006594, оформленной не в установленном порядке: раздел «Б» организации-покупателя на заполнен, в разделе «Б» организации-продавца отсутствует ФИО руководителя организации, дата отгрузки; и не по утвержденной форме: справка напечатана на 2-х листах, вместо одного листа: на лицевой стороне справки печатается раздел «А», на оборотной - раздел «Б»;

 - вина полусухого красного «Джинда-Ли-Шираз» 1/0,75л с датой розлива 30.03.2009 в количестве 10 бут., изготовитель «Литтор Фэмили Вайнс Пти Лтд», Австралия, с сертификатом соответствия, заверенным не в установленном порядке, со справкой к ГТД №10009010/230910/0006314, оформленной не в установленном порядке: в разделе «Б» организации-покупателя отсутствует ФИО руководителя организации, в разделе «Б» организации-продавца отсутствует ФИО руководителя организации, дата отгрузки; и не по утвержденной форме: справка напечатана на 2-х листах, вместо одного листа: на лицевой стороне справки печатается раздел «А», на оборотной - раздел «Б».

24.03.2011 Управлением в присутствии двух понятых и управляющей магазином Исаковой Э.В. произведен арест названной алкогольной продукции, о чем составлен протокол ареста товаров № 78-00-08-30/1 (л.д.25).  Арестованные товары переданы на ответственное хранение в ЗАО «Дикси-Петербург».

По результатам проверки составлен акт проверки от 31.03.2011 № 78-00-08-30 (л.д.19-22).             01.04.2011 Управлением  в присутствии представителя общества Любимцевой А.А., действовавшей на основании доверенности от 01.01.2011 № 02/045, составлен протокол № Ю78-00-03-0102 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ. Обществу вменено в вину нарушение пунктов 3,4 Правил заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 (далее - Правила № 872), и пункта 139 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее - Правила № 55) (л.д.10-11).

 На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и приложенные к нему материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной   частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции  в целях устранения недостатков Управлением в присутствии представителя общества Усовой А.В., действовавшей на основании доверенности от 02.06.2011 № 11/179, повторно составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2011 №Ю78-00-03-0178, в котором  событие административного правонарушения и его квалификация соответствуют изложенному ранее  в протоколе от 01.04.2011 №Ю78-00-03-0102 (л.д.93-97).

Суд первой инстанции усмотрел в действиях Общества состав инкриминируемого правонарушения только в отношении продукции – вина столового белого полусладкого «Дом у реки», изготовитель «Ди Джи Би Проперти Лтд», Южная Африка, в количестве 5 бутылок, поскольку срок действия представленного Обществом сертификата соответствия на данную продукцию установлен с 09.12.2009 по 09.12.2010 и на момент проведения проверки 22.03.2011 истек, то есть, по мнению суда первой инстанции, данная продукция реализовывалась незаконно.

Выслушав стороны, изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что суд без достаточных оснований привлек Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в связи с чем принятое по делу решение в обжалуемой части подлежит отмене.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена  административная ответственность за поставку или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.

            Статьей 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу 6 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии и без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1)    товарно-транспортная накладная;

2)    справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3)    справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);

4)    уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Согласно части 2 статьи 10.2 Закона №171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Согласно пункту 11 Правил № 55 продавец обязан своевременно в наглядной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров.          Пунктами 12 и 139 Правил № 55 закреплена обязанность продавца иметь в торговой точке документы на продаваемую продукцию и представлять их по первому требованию покупателю или контролирующему органу.

Порядок заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, для импортированных этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива установлен в Правилах, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 872 (Далее – Правила №872).

Из акта проверки от 31.03.2011 № 78-00-08-30, протокола об административном правонарушении от 01.04.2011 №Ю78-00-03-0102  следует, что в нарушение  требований Правил № 872 Обществом осуществлялась розничная продажа вин «Кавик», «Коно Сур Токонал Шардонне», «Джинда-Ли-Шираз» со справками,  прилагаемыми к грузовым таможенным декларациям, оформленными не в установленном порядке (в части сведений, указываемых в разделе «Б») и не по утвержденной форме, и, кроме того, в отношении вин «Коно Сур Токонал Шардонне» и «Джинда-Ли-Шираз» представлены сертификаты соответствия, заверенные не в установленном порядке.

Вместе с тем, как правомерно указал суд первой инстанции,  один лишь факт ненадлежащего оформления обществом справок к грузовой таможенной декларации не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции и в связи с этим не образует объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Также суд пришел к правомерному выводу о том, что не образуют состава правонарушения, предусмотренного в части 2 статьи 14.16 КоАП РФ, и факты выявления сертификатов соответствия, заверенных не в установленном порядке, поскольку заверение сертификата ненадлежащим образом не свидетельствует о нелегальности оборота алкогольной продукции.

Также суд правомерно отклонил вывод Управления о наличии в действиях Общества состава инкриминируемого правонарушения  в отношении продукции -  вина столового