Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2008 по делу n А56-54934/2005. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

26 февраля 2008 года

Дело №А56-54934/2005

Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2008 года

Постановление изготовлено в полном объеме  26 февраля 2008 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Масенковой И.В.

судей  Зайцевой Е.К., Копыловой Л.С.

при ведении протокола судебного заседания:  Тихомировой Н.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-942/2008) Администрации Бокситогорского городского поселения муниципального района Ленинградской области на решение  Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.12.2007 г. по делу № А56-54934/2005 (судья Орлова Е.А.),

по иску  ООО "Бокситогорский водоканал"

к  Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, и Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области

3-е лицо  МУП "Бокситогорская жилищная управляющая компания", Комитет финансов Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области

о взыскании задолженности за услуги по водоснабжению и теплоснабжению с муниципального заказчика

при участии: 

от истца: пр. Тесленко Е.А., дов. от 06.02.2008 г. №3

от ответчика: нач. ю/о Комисарова Р.Ю., дов. 09.01.2007 г. №6 (от администрации Района), нач. ю/о Гусевой Э.А., дов. от 09.01.2008 г. №1 (от администрации Поселения)

от 3-х лиц: не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бокситогорский водоканал» (далее – истец, ООО «Бокситогорский водоканал») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Администрации МО «Бокситогорский район» о взыскании с последнего задолженности в сумме 7727658 руб. по оплате за оказанные по договорам № 13 и № 14 от 04.01.2003 г. услуги по обеспечению получателей (потребителей) МО «Бокситогорский район» теплоснабжением, горячим и холодным водоснабжением, канализации. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено МУП «Расчетно-эксплуатационный коммунальный центр», замененное в порядке статьи 48 АПК РФ на МУП «Бокситогорскжилуправление» (определение от  03.06.2006 г. – л.д. 60-61 т.1).

Решением суда первой инстанции от 02.10.2006 г. (л.д. 72-73 т.1) иск удовлетворен: с Администрации МО «Бокситогорский район Ленинградской области» в пользу ООО «Бокситогорский водоканал» взыскано 7727658 руб. задолженности и в доход федерального бюджета 50138 руб. 29 коп. госпошлины.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2006 г. (л.д. 114-117 т.1) решение суда первой инстанции изменено, его резолютивная часть изложена в следующей редакции (с учетом определения от 19.12.2006 г. об исправлении технической ошибки на л.д. 120-121 т.1): взыскать с МО «Бокситогорский район» ЛО в пользу ООО «Бокситогорский водоканал» 7727658 руб. задолженности. Изменение решения связано с выводом апелляционного суда об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 333.37 НК РФ.

Принятые по делу судебные акты – решение суда первой инстанции от 02.10.2006 г. и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2006 г. отменены постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.03.2007 г. (л.д. 118-123 т.2) и дело направлено на новое рассмотрение в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Отменяя судебные акты, кассационная инстанция указала, что при новом рассмотрении дела следует установить:

- существовало ли на момент принятия решения суда на территории Ленинградской области такое муниципальное образование, как МО «Бокситогорский район», за счет которого удовлетворен иск, с учетом того, что Законом № 78-оз оно было наделено статусом муниципального района (Бокситогорский муниципальный район) в соответствии с Законом № 131-ФЗ;

- произошло ли переименование ответчика, за счет которого иск был удовлетворен;

-  наличие или отсутствие оснований для разграничения долговых обязательств в соответствии с требованиями, установленными в пункте 4 Правил составления передаточного (разделительного) акта по имущественным обязательствам органов местного самоуправления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 г. №903 (далее – Правила);

- наличие счетов-фактур на оказанные услуги.

При новом рассмотрении дела исковые требования ООО «Бокситогорский водоканал»  уточнены (л.д. 127 т.2),  к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено МУП «Бокситогорская жилищная управляющая компания», произведена замена ненадлежащего ответчика на Администрацию Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее – Поселение) и Администрацию Бокситогорского муниципального района Ленинградской области (далее – Район)  (определение от 25.06.2007 г. – л.д. 144-145 т.II).

Определением суда от 15.10.2007 г. (л.д. 30 т.3) к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Комитет финансов Администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В порядке статьи 49 АПК РФ размер иска был уменьшен до 4147642 руб. 10 коп. (акт сверки на л.д. 34-45 т.3).

По результатам нового рассмотрения 18.12.2007 г. судом первой инстанции принято решение (л.д. 72-75 т.3) о взыскании с Администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, Муниципального образования Бокситогорский муниципальный район Ленинградской области солидарно в пользу ООО «Бокситогорский водоканал» 4147642 руб. 10 коп. задолженности. Кроме того, с ответчиков в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в размере 16119 руб. 10 коп. с каждого.

 На указанное решение Администрацией Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области подана апелляционная жалоба, в которой указано на неправильное применение судом норм материального права, поскольку, как полагает податель жалобы, судом не учтено следующее:

- решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения от 19.12.2005 г. № 19 «Об утверждении администрации Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области» была создана администрация Бокситогорского городского поселения;

- Бокситогорское городское поселение является правопреемником в части решения вопросов местного значения, а не по долговым обязательствам МО «Бокситогорский район», что следует из пункта 10 статьи 85 Федерального закона № 131-ФЗ;

- согласно пункту 4 Правил наделение законом субъекта Российской Федерации городских, сельских населенных пунктов в границах района, являющегося муниципальным образованием, на день, установленный в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 85 Федерального закона, не является основанием для разграничения долговых обязательств между муниципальным районом и расположенными в его границах поселениями;

- у Администрации Бокситогорского городского поселения отсутствует муниципальный долг, т.к. публично-правовое образование может обязываться нести ответственность за исполнение обязательств иным лицом только путем предоставления государственной гарантии, обязательства по которой в силу положений статей 98-100 БК РФ включаются в состав государственного (муниципального) долга, оформляемого в письменном виде;

- статьи 309, 310 ГК РФ не подлежат применению к рассматриваемым правоотношениям;

Кроме того, податель жалобы указывает, что при оглашении резолютивной части решения суда 13.12.2007 г. был указан ответчик по делу МО «Бокситогорский муниципальный район». При изготовлении полного текста решения от 18.12.2007 г. текст не совпал.

Апелляционная жалоба содержит ссылку на то, что по аналогичным делам Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа определил, что правопреемником по долговым обязательствам МО «Бокситогорский район» является Администрация МО «Бокситогорский муниципальный район» - дела №№ А56-22414/2003 и А56-32724/2006.

Администрация Бокситогорского района Ленинградской области в отзыве на апелляционную жалобу  указывает на нарушение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Кроме того, Администрация Бокситогорского района Ленинградской области ходатайствует о пересмотре судебного акта в полном объеме,  отмене обжалуемого решения и принятии по делу нового судебного акта.

В судебное заседании апелляционного суда представители третьих лиц, извещенных надлежащим образом, не явились. С учетом мнения истца и ответчиков и в соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ, дело рассмотрено в суде апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.  Дело рассмотрено в апелляционным судом в полном объеме, не ограничиваясь доводами апелляционной жалобы в соответствии с положениями части 5 статьи 268 АПК РФ.

Представитель Поселения поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Района против ее удовлетворения возражал, по мотивам, указанным в отзыве, просил отметить решение суда первой инстанции и отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.  Представитель истца согласился с доводами подателя апелляционной жалобы.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела суд апелляционной инстанции считает, что имеются основания для отмены судебного акта.

Взыскиваемая задолженность возникла у истца в связи с неисполнением обязательств по оплате оказанных услуг по договорам № 13 от 04.01.2003 г. на исполнение муниципального заказа по обеспечению получателей (потребителей) МО «Бокситогорский район» услугами холодного водоснабжения и канализации (л.д. 8-10 т.1) и № 14 от 04.01.2003 г. на исполнение муниципального заказа по обеспечению получателей (потребителей) МО «Бокситогорский район» услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения (л.д. 11-13 т.1).

Сторонами указанных договоров являлись: Администрация МО «Бокситогорский район», являющаяся муниципальным заказчиком,  МУП «Расчетно-эксплуатационный коммунальный центр», выступающий распорядителем бюджетных средств, ООО «Бокситогорский водоканал» - исполнитель.

Факт оказания и стоимость услуг, предусмотренных договором, ответчиками не оспариваются.

Условия договоров в части расчетов являются идентичными и предусматривают следующее:

- муниципальный заказчик обязан обеспечить перечисление распорядителю из бюджета муниципального образования средства на возмещение убытков от поставки потребителям продукции (оказания услуг) – пункт 2.1 договоров;

-   муниципальный заказчик обязан выплачивать исполнителю разницу между стоимостью оказанных услуг и поставляемых ресурсов, которые оплатят за услуги конечные потребители:

- распорядитель обязан своевременно перечислять денежные средства, поступившие от потребителей и муниципального заказчика за оказанные исполнителем услуги.

Стоимость и количество оказанных истцом в рамках названных договоров услуг подтверждается счетами-фактурами (л.д.131-139 т.2) и актом сверки расчетов, составленным между Истцом и Районом (л.д. 34-47 т.3). Согласно названному акту сумма денежных средств, не перечисленных истцу за оказанные им услуги, составила 4147642,10 руб., а разница, между начисленными населению  и подлежащими оплате за услуги  платежами - 3778000,00 рублей.

 В соответствии с положениями Федерального закона Российской Федерации от 05.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (далее – Закон №131-ФЗ), Законом Ленинградской области от 28.09.2004 г. №78-оз произведена реорганизация органов местного самоуправления на территории Ленинградской области, в ходе которой Муниципальное образование «Бокситогорский район», которое выступало муниципальным заказчиком по договорам на оказание услуг, заключенным с истцом, наделено статусом муниципального района (новое наименование муниципального образования – Бокситорогский муниципальный район), в состав которого включено, в том числе, муниципальное образование «Бокситогорское городское поселение», которое этим же законом наделено статусом городского поселения. Приведенным нормативным актом установлены границы названных муниципальных образований и признан утратившим силу ранее действовавший закон, которым были установлены границы муниципального образования Бокситорогский район (областной закон от 22.12.1997 г. №60-оз).

В соответствии с пунктом 50 Устава Района, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Бокситогорский муниципальный раон от 01.12.2005 г. №13, Бокситорогский муниципальный район является правопреемником по всем правам и обязанностям муниципального образования «Бокситогорский район» Ленинградской области в соответствии с передаточным (разделительным) актом.

В соответствии с положениями статьи 64 Устава Поселения, утвержденного решением Совета депутатов Бокситогорского городского поселения Бокситогорского муниципального района от 01.12.2005 г. №14, Поселение является правопреемником Бокситорогского муниципального района Ленинградской области по всем правам и обязанностям муниципального образования «Бокситорогский район» Ленинградской области  в соответствии с передаточным (разделительным) актом.

При рассмотрении апелляционной жалобы, в материалы дела представлен передаточный акт, составленный исходя из пояснений представителя Поселения, 31.01.2006 г. между администрацией Бокситогорского муниципального района и Бокситогорского городского поселения о передаче дебиторской и кредиторской задолженности, в котором задолженность, взыскиваемая в рамках настоящего дела, не поименована.

Согласно пункту 10 статьи 85 Закона №131-ФЗ, органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации с даты, начиная с которой указанные органы местного самоуправления приступают к исполнению полномочий в соответствии с положениями части 5 статьи 84 Закона №131-ФЗ.

Частью 10 статьи 85 Закона №131-ФЗ также установлено, что имущественные обязательства органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований, возникающие