Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2013 по делу n А21-7617/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

19 марта 2013 года

Дело №А21-7617/2012

Резолютивная часть постановления объявлена   11 марта 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  19 марта 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Л.В.Зотеевой

судей И.Б.Лопато, И.Г.Савицкой

при ведении протокола судебного заседания:  Ю.А.Беляевой

при участии: 

от истца (заявителя): предст.Шпенков И.В. – доверенность от 14.08.2012

от ответчика (должника): 1) предст. Новицкий В.Г. – доверенность от 28.01.2013;

2) предст. Широва Д.И. – доверенность № 35-01/226-Е.А. от 31.01.2013;

3) предст. Галактионова А.М. - доверенность № 5 от 17.01.2013

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-2670/2013, 13АП-2667/2013)  ООО Автотранспортное предприятие «Гурьевский линии-1» и ООО «Евролайн один» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 10.12.2012 по делу № А21-7617/2012 (судья Сычевская С.Н.), принятое

по иску (заявлению) ООО «Евролайн один»

к 1) ООО Автотранспортное предприятие «Гурьевские линии-1»,

2) Конкурсному агентству Калининградской области,

3) Министерству развития инфраструктуры Калининградской области

о признании недействительным результата открытого конкурса на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования, обязании заключить договор на условиях, в соответствии с конкурсной документацией

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Евролайн один», место нахождения: 236009, г.Калининград, ул.Туруханская, 1 (далее – ООО «Евролайн один», истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к обществу с ограниченной ответственностью Автотранспортное предприятие «Гурьевские линии-1», место нахождения: 238300, Калининградская область, г.Гурьевск, Калининградское шоссе, 17 (далее – ООО АТП «Гурьевские линии-1», ответчик-1), Конкурсному агентству Калининградской области, место нахождения: 236000, Калининград, Д.Донского, 1 (далее – Конкурсное агентство, ответчик-2); Министерству развития инфраструктуры Калининградской области, место нахождения: 236000, Калининград, Д.Донского, 1 (далее – Министерство, ответчик-3) с исковым заявлением о признании недействительными результатов открытого конкурса по лоту №5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршруту №103 «пос.Константиновка-г.Калининград через Гурьевск»; маршруту №104 «пос.Ярославское-г.Калининград через г.Гурьевск» и маршруту №146 «пос.Яблоневка-пос.Черемхово через г.Калининград», оформленных приложением №4 к протоколу №6/02-у от 18.07.2012 года, и обязании Министерство развития инфраструктуры Калининградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Евролайн один» путем заключения с ООО «Евролайн один» договора об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах №№ 103, 104, 146 регулярного сообщения внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети на условиях конкурсной документации.

Решением суда первой инстанции от 10.12.2012 исковые требования удовлетворены частично, признаны недействительными результаты открытого конкурса по лоту №5 (Гурьевск) на право заключения договора об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети по маршрутам №№ 103, 104, 146 оформленные приложением №4 к протоколу №6/02-у от 18.07.2012, в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

ООО «Евролайн один» и ООО АТП «Гурьевские линии-1», не согласившись с решением суда от 10.12.2012, обратились с апелляционными жалобами.

ООО АТП «Гурьевские линии-1» просит отменить решение суда в части признания недействительными результатов открытого конкурса по лоту №5 (Гурьевск) и отказать в удовлетворении исковых требований в указанной части, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

ООО «Евролайн один» не согласно с решением суда в части отказа в удовлетворении требования об обязании Министерство развития инфраструктуры Калининградской области заключить с ООО «Евролайн один» договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах №№ 103, 104, 146 регулярного сообщения внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети на условиях конкурсной документации. По мнению подателя жалобы, решение в указанной части принято с нарушением положений пункта 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В судебном заседании  от представителя ООО «Евролайн один» поступило ходатайство об отложении рассмотрения апелляционных жалоб в связи с болезнью генерального директора общества Василевицкого Е.М., который заинтересован в личном участии в судебном заседании.

Данное ходатайство рассмотрено апелляционной коллегией и признано необоснованным, как не подтвержденное документально. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что характер спора, представленные в материалы дела доказательства, а также участие в судебном заседании представителя ООО «Евролайн один» позволяют рассмотреть апелляционные жалобы в настоящем судебном заседании.

В судебном заседании представитель ООО «Евролайн один» поддержал свою апелляционную жалобу, отклонив доводы жалобы ООО АТП «Гурьевские линии-1».

Представитель ООО АТП «Гурьевские линии-1» поддержал свою апелляционную жалобу, отклонив доводы жалобы ООО «Евролайн один».

Конкурсное агентство и Министерство поддержали жалобу ООО АТП «Гурьевские линии-1» и отклонили жалобу ООО «Евролайн один» по основаниям, изложенным в представленных письменных отзывах.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Апелляционная коллегия,  исследовав материалы дела, оценив доводы жалоб и выслушав мнение сторон, не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб ООО «Евролайн один» и ООО АТП «Гурьевские линии-1».

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Конкурсным агентством 03 мая 2012 года был объявлен открытый конкурс на право заключения договоров об организации регулярных перевозок и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

Конкурсная документация разработана и утверждена организатором перевозок на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 447, 448) и Закона Калининградской области от 30.12.2010 № 537 «Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области» (далее - Закон № 537).

В пункте 42 раздела I «Информационная карта открытого конкурса» конкурсной документации к участнику конкурса установлены следующие требования:

1) наличие у участника конкурса (отдельного лота) действующей лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации;

2) наличие у участника конкурса (отдельного лота) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, которые соответствуют требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области, а также находятся в технически исправном состоянии и соответствуют требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и Калининградской области в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом;

3) наличие у участника конкурса (отдельного лота) в штате организации квалифицированных работников в количестве, достаточном для выполнения перевозок по заявленным маршрутам: должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, должностных лиц и специалистов, соответствующих квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом;

4) обеспечение оказания услуг по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования на заявленных маршрутах собственными силами при соблюдении требований по количеству и категории транспортных средств, количеству рейсов и времени работы на маршрутах в соответствии с конкурсной документацией. По согласованию с организатором перевозок, перевозчик может привлекать для выполнения договорных обязательств, третьих лиц;

5) использование билетной продукции установленного образца, обеспечение её хранения, реализации и учёта в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов.

Для участия в торгах по лоту №5 было подано две заявки: ООО АТП «Гурьевские линии -1» и ООО «Евролайн один».

Оба участника допущены к участию в конкурсе, что следует из протокола №6/02-у от 18.07.2012 (в протоколе была допущена техническая ошибка: вместо ООО «Евролайн один»  указано ООО «Евролайн два»).

Согласно приложению №3 к протоколу №6/02-у от 18.07.2012 победителем конкурса по лоту №5 признан участник конкурса ООО АТП «Гурьевские линии-1», которому присвоен наибольший общий весовой коэффициент и который предложил наилучшие условия организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети (том 1, л.д.48-54).

Приложение № 4 к протоколу №6/02-у от 18.07.2012 содержит условия исполнения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом общего пользования на маршрутах, являющихся предметом открытого конкурса, предложенные участниками конкурса, подавшими единственные заявки, а также признанные победителями конкурса, в том числе по лоту № 5 (том 1, л.д. 98).

ООО «Евролайн один», считая результаты конкурса незаконными, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Суд первой инстанции, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, признал исковые требования ООО «Евролайн один» подлежащими удовлетворению в части признания недействительными результатов открытого конкурса по лоту №5 (Гурьевск) и отказал в удовлетворении иска в части обязания Министерство заключить с ООО «Евролайн один» договор об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах №№ 103, 104, 146.

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Отношения, возникающие при организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения на территории Калининградской области регулируются Законом Калининградской области от 30.12.2010 №537 «Об организации транспортного обслуживания населения в Калининградской области» (далее – Закон №537).

Названным Законом определены полномочия органов государственной власти Калининградской области в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом.

Согласно статье 3 Закона № 537 к полномочиям Правительства Калининградской области относится, в частности, определение уполномоченных органов исполнительной власти Калининградской области: - в сфере организации, регулирования и контроля за осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом (организатора перевозок); - в сфере организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

Согласно положению о Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области, утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 № 20 «О Министерстве развития инфраструктуры Калининградской области», Министерство является органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по проведению государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере развития транспортного комплекса и дорожной деятельности и, в том числе, исполняет функции организатора пассажирских автомобильных перевозок по маршрутам внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети. Полномочия организатора перевозок также определены Законом № 537.

В соответствии со статьей  4 Закона № 537 Министерство разработало и утвердило конкурсную документацию по проведению конкурса на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 9 Положения о Конкурсном агентстве Калининградской области, утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 04.02.2011 № 76 «О Конкурсном агентстве Калининградской области» Конкурсное агентство Калининградской области является организатором открытых конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок автомобильным транспортом общего пользования в соответствии с действующим законодательством.

Функции и полномочия органа исполнительной власти Калининградской области в сфере организации и проведения конкурсов на право заключения договоров об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом на маршрутах внутриобластной (межмуниципальной) автобусной маршрутной сети определены в  пункте 4 статьи 8 Закона № 537: согласование подготовленной организатором перевозок конкурсной документации;  формирование конкурсной комиссии в установленном порядке; разработка и обеспечение размещения извещения о проведении конкурса;  проведение конкурса и другие.

Установление в конкурсной документации критериев отбора отнесено пунктом 4 статьи 8 Закона № 537 к компетенции организатора перевозок (Министерство):