Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.03.2013 по делу n А26-5465/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

если такие недостатки устранить не представляется возможным, исполнитель обязуется соразмерно уменьшить стоимость работ, предусмотренную договором».

Суд первой инстанции признал необходимость включения в договор указанного пункта.

Из возражений ответчика, изложенных в апелляционной жалобе, следует, что в редакции ответчика по п.3.3 договора отсутствует спор относительно приемки-сдачи выполненных работ. Пункт 3.3. Договора регулирует не обязанности сторон, а порядок исполнения самих работ ответчиком (согласно Приложениям № 2,3) -перечень работ ТО. АДО; график работ на 2012 год. Факт оказания услуг и порядок их сдачи регулируется пунктами 5 и 6 договора «Права и обязанности», «Порядок расчетов». Кроме того, ответчик указывает, что исходя из предложенной ответчиком редакции Договора, следует, что работы производятся согласно графику на 2012 год, в соответствии с которым установлены периоды (месяцы) технического обслуживания - июнь (Ленина 7а), июль (Ленина 5а),  август (Ленина 56) на 2012 год. Порядок информирования о проведении работ (сроков проведения работ ТО ВДГО) ответчиком предусмотрена п.4.1.5. Договора. По мнению ответчика, истец о проведении работ информируется надлежащим образом и нет необходимости дополнять п.3.3 договора разногласиями.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев условия указанного пункта, не находит оснований для изменения решения суда относительно изложения пункта 3.3 в редакции,  предложенной истцом.

Заключаемый сторонами договор на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно статье 783 ГК РФ  к договору возмездного оказания услуг могут применять общие положения о подряде (статьи 702-729).

Пунктом 1 статьи 720 ГК РФ установлено, обязанность заказчика в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

При принятии пункта 3.3 договора судом учтены интересы обеих сторон, редакция пункта, принятая судом, не противоречит действующему законодательству, поскольку в редакции данного пункта, предложенной ответчиком, не содержится условия о том, в какой срок исполнитель (ответчик) обязан направить акты выполненных работ по АДО ВДГО и ТО ВДГО, в результате чего срок рассмотрения актов для истца не определен. В редакции пункта, принятой судом, срок рассмотрения актов, срок их направления регламентирован, в связи с чем, оснований полагать, что редакция спорного пункта противоречит нормам законодательства, не имеется.

Ссылка ответчика в жалобе  на п.4.1.5 договора, в данном случае, необоснованна, поскольку указанным пунктом предусмотрен порядок уведомления заказчика лишь о проведении плановых работ по ТО ВДГО, в то время, как пункт 3.3, принятый в редакции суда первой инстанции, предусматривает порядок информирования заказчика о дате и времени проведения работ по ежегодному ТО ВДГО, о дате и времени приёмки выполненных работ по ТО ВДГО.

Возражения ответчика относительно включения в договор пункта 4.1.7 (обязанности исполнителя) следующего содержания: «По письменному требованию Заказчика предоставлять документы, подтверждающие выполнение работ по АДО и ТО ВДГО в течение трёх рабочих дней с даты получения требования» отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с пунктом 3, подпунктом "г" пункта 49 Правил N307 управляющая организация является исполнителем, отвечающим за обслуживание внутридомовых инженерных систем, и обязана самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

Согласно пункту 5.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N170 (далее - Правила N170), организация по обслуживанию жилищного фонда должна своевременно заключить договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Согласно пункту 4 Порядка N239 техническое обслуживание ВДГО включает в себя техническое обслуживание и ремонт наружных и внутренних домовых газопроводов сети газопотребления, а также техническое обслуживание и ремонт бытового газоиспользующего оборудования. Минимальный объем работ по обслуживанию ВДГО для обеспечения его исправного и работоспособного состояния, указанный в приложении N1 к Порядку N239, включает в себя  техническое обслуживание газоиспользующего оборудования.

С учетом приведенных норм права суд апелляционный инстанции считает, что именно истец как управляющая организация несет обязанность перед поставщиком газа и населением по созданию организационно-технических условий для безопасного газоснабжения многоквартирных жилых домов. Исполнение данной обязанности возможно только посредством обеспечения контроля за надлежащим состоянием газового оборудования жилого дома, в том числе и внутриквартирных газопотребляющих приборов.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции соглашается с утверждением суда первой инстанции о необходимости включения в договор условия об обязании исполнителя по письменному требованию заказчика предоставлять документы, подтверждающие выполнение работ по АДО и ТО ВДГО.

Принимая пункт 4.2.2 договора, суд первой инстанции учитывал взаимосвязанность отношений по поставке газа и обслуживанию ВДГО, факт того, что правоотношения по АДО и ТО ВДГО в указанной части прямо не урегулированы законодательством, пункт 1 статьи 6 ГК РФ, в связи с чем, правомерно применив аналогию закона, изложил пункт 4.2.2 договора в редакции: после слов «в случае неоплаты (неполной или несвоевременной оплаты) работ по настоящему договору» дополнить словами «в течение трёх расчётных периодов подряд (в части АДО ВДГО) и одного расчётного периода в части ТО ВДГО».

Возражения ответчика в отношении изложения судом первой инстанции указанного пункта со ссылкой на п. 45 Правил поставки  газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549, отклоняется судом апелляционной инстанции.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее - Правила), которые регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

Согласно пункту 45 Правил поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае нарушения исполнения абонентом условий договора о предоставлении информации, без получения которой невозможно определить достоверный (фактический) объем потребленного газа (подпункт "а"), а также неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд (подпункт "в").

Таким образом, оспариваемое ответчиком условие договора, соответствует аналогичным положениям нормативного правового акта, что свидетельствует о законности включения в договор указанного пункта.

Кроме того, указанный пункт договора также не противоречит и требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 05.01.1998 N 1 "О порядке прекращения или ограничения подачи электрической или тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов" (далее - Порядок N 1), который определяет последовательность действий энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов при неоднократном нарушении организацией-потребителем сроков оплаты поданных ей (использованных ею) топливно-энергетических ресурсов. Реализация Обществом права, вытекающего из подпункта "в" пункта 45 Правил, на приостановление исполнения своих обязательств по поставке газа при неоплате или неполной оплате абонентом потребленного газа в течение 3 расчетных периодов подряд обусловлена его обязанностью как газоснабжающей организации совершить эти действия по определенной процедуре, а не по своему собственному усмотрению.

В отношении пунктов 6.1-6.3 договора относительно порядка расчетов,  апелляционный суд полагает необходимым поддержать выводы суда первой инстанции.

Оказание услуг по АДО и техническому обслуживание ВДГО не является видом деятельности, подлежащим государственному регулированию.

ОАО «Карелгаз» является специализированной организацией по техническому обслуживанию ВДГО.

Как было указано выше, проект договора №1/8-ВДГО/2012 от 15.03.2012 по своей правовой природе является проектом публичного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Цена товаров, работ и услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (пункт 2 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, ОАО «Карелгаз», осуществляющее техническое обслуживание ВДГО, вправе самостоятельно в одностороннем порядке определять цены (прейскурант цен) на оказываемые услуги одинаковые и обязательные для всех заказчиков.

Однако, суд первой инстанции обосновано принял во внимание решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 18.10.2012, которым антимонопольный орган признал наличие в действиях ответчика злоупотребления доминирующим положением  на товарном рынке по ремонту и обслуживанию внутридомовых инженерных систем сетевого газоснабжения, аварийно-диспетчерскому обслуживанию внутридомового газового оборудования, выразившегося в установлении экономически необоснованной стоимости работ по ТО и АДО ВДГО в 2011-2012 годах (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции").

Указанным решением антимонопольной службы установлено, что стоимость работ по ТО и АДО ВДГО на 2011 год в обслуживаемом жилом фонде  в г. Лахденпохья и Лахденпохском районе составляла 5,73 руб. за 1 кв.м.  С 01.01.2012  согласно распоряжению ОАО «Карелгаз» №226 от 30.09.2011 и приложения к нему стоимость АДО и ТО ВДГО для г. Лахденпохья и Лахденпохского района в 2012 году составила 7,12 руб. за 1 кв.м. 

С учетом изложенного, установив, что редакция пункта 6.1 договора была предложена ответчиком, исходя из цены 7,12 руб. за 1 кв.м, суд первой инстанции произвел расчет удельного веса завышения и принял  стоимость услуг, соответствующей уровню 2011 года.

Довод жалобы о том, что ОАО «Карелгаз» будет обжаловано данное решение  антимонопольной службы не подтвержден ответчиком и не является основанием для изменения решения суда первой инстанции в части изложения п.6.1 договора.

Не противоречит нормам права изложение судом первой инстанции пункта 6.2 договора, регламентирующего порядок оплаты заказчиком выполненных исполнителем услуг, а именно: «Оплата работ по АДО ВДГО производится Заказчиком ежемесячно в следующем порядке: 50% от ежемесячного платежа осуществляется до 10 числа текущего расчётного месяца, остальные 50% - до 10 числа месяца следующего за расчётным при условии подписания акта выполненных работ по АДО ВДГО. Оплата работ по ТО ВДГО производится в течение 10 рабочих дней с даты подписания сторонами акта выполненных работ по ТО ВДГО».

В рассматриваемом случае предметом договора является оказание ответчиком услуг по техническому обслуживанию ВДГО в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении истца.

Заключаемый сторонами договор на оказание услуг по техническому обслуживанию внутридомового газового оборудования и аварийно-диспетчерскому обеспечению по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг, отношения по которому регулируются положениями главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Апелляционный суд отмечает, что принятая судом первой инстанции редакция п.6.2 договора учитывает интересы обеих сторон, не противоречит действующему законодательству и согласуется