Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2013 по делу n А56-64269/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

25 марта 2013 года

Дело №А56-64269/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     19 марта 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  25 марта 2013 года

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда  Борисова Г.В.

при ведении протокола судебного заседания:   Ганичевой В.А.

при участии:

от  заявителя: Бредишина А.А.  по доверенности от 02.07.2012 ;

от  заинтересованного лица:  Деркульской О.Г. по доверенности от 09.01.2013 №03;  

рассмотрев в открытом  судебном заседании апелляционную жалобу (13АП-1221) ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» на  решение  Арбитражного  суда   Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от   25.12.2012 по делу № А56-64269/2012  (судья  Ресовская Т.М.),  принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению      ОАО «Морской порт Санкт-Петербург»

к   Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству

о  признании  незаконным  и  отмене  постановления 

установил:

   ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» (198035, Санкт-Петербург, Межевой канал, д.5, ОГРН 1027802712585, далее – ОАО «Морпорт СПб» ,общество, заявитель)  обратилось  в  Арбитражный  суд  Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с  заявлением  о признании  незаконным  и  отмене  постановления  Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству  (191123, Санкт-Петербург, Манежный пер, д.14,  далее – СЗТУ Росрыболовства) от 09.10.2012 №0124488  о  привлечении  общества к  административной  ответственности  за  совершение  правонарушения  по  статье 8.33  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  10 000 рублей.

Решением  суда  первой  инстанции  ОАО «Морпорт СПб»  в  удовлетворении  заявленных  требований  отказано  в  связи  с  правомерным  и  обоснованным  привлечением  общества  к  административной  ответственности по  статье 8.33  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Не  согласившись  с  решением  суда,  ОАО «Морпорт СПб»   направило  апелляционную  жалобу,  в  которой,  повторив доводы заявления, просило решение суда отменить.

 В судебном заседании представитель общества  поддержал доводы апелляционной жалобы, указав на недостаточность доказательств, подтверждающих  событие правонарушения. Общество считает, что имеющиеся в материалах административного  дела акты отбора  проб сточных вод, протоколы анализа сточных вод, не содержат доказательства, что именно заявитель допустил превышение нормативов предельно допустимых концентраций(ПДК) вредных вещества в водном объекте, поскольку  как таковой отбор проб произведен с нарушениями.

Представитель СЗТУ Росрыболовства  с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, свою позицию изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд  апелляционной  инстанции  не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.   

Как  видно  из  материалов  дела, 13.08.2012  СЗТУ Росрыболовства в целях исполнения возложенных на него функций по контролю(надзору) за соблюдением законодательства в области охраны водных биологических ресурсов направило в Невско-Ладожское бассейновое водное управление запрос  о  качестве сбросов сточных вод в водоемы Санкт-Петербурга.

Из представленных Невско-Ладожским бассейновым водным управлением сведений следовало, что на основании решения от 08.08.2011 в пользование ОАО «Морской порт Санкт-Петербурга» был предоставлен водный объект - Невская губа для осуществления сброса сточных вод через семь выпусков, оборудованных очистными сооружениями (с установлением максимального содержания загрязняющих веществ в сточных водах для каждого выпуска).

     В соответствии с подпунктом 6 пункта 2.3  указанного решения  общество должно вести регулярное наблюдение за качеством сбрасываемых сточных вод, водным объектом и водоохраной зоной по программе, согласованной с Невско-Ладожским бассейновым водным управлением, а также предоставлять ежеквартально, до  10 числа месяца результаты таких регулярных наблюдений в указанный территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов.

    Во исполнение решения обществом в Невско-Ладожское бассейновое водное управление были направлены сведения, полученные в результате учета качества и объема сточных вод за 2 квартал 2012 года (исх. от 10.07.2012 №ДТ-582), с приложением протоколов результатов анализов с проб сточных вод от 24.04.2012, 22.05.2012, 14.06.2012, проведенных лабораторией ООО «Экоаналитическая лаборатория центра сертификации производственных объектов ( ООО «ЭАЛ ЦСПО»).

     По результатам  документарной проверки представленных  материалов СЗТУ Росрыболовства установило, что во 2-м квартале 2012 года ОАО «Морпорт СПб» при осуществлении хозяйственной деятельности допустило нарушение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ для водных    объектов    рыбохозяйственного    значения,    утвержденных    Приказом Росрыболовства  от   18.01.2010 №20.

По факту нарушения   пункта 6.1 статьи 60 Водного Кодекса РФ от  03.06.2006 №74-ФЗ, а также пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР (утвержденного Постановлением СовМина СССР 15.09.1958 №1045) 03.10.2012, с участием представителя общества,  СЗТУ Росрыболовства составило протокол об административном правонарушении по статье 8.33 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Постановлением СЗТУ Росрыболовства от 09.10.2012 №012488 общество привлечено к  административной  ответственности  за  совершение  правонарушения  по  статье 8.33  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  10 000 рублей.

Общество  не  согласилось  с  указанным  постановлением  административного  органа  по  тем  основаниям, что  в материалах дела отсутствуют  достоверные доказательства, свидетельствующие о том, что превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ в водоеме допущено заявителем.  Указанные  обстоятельства  явились  основанием  для  обращения  в  суд  с  заявлением.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  ОАО «Морпорт СПб» в  признании  незаконным   постановления СЗТУ Росрыболовства от 09.10.2012 №012488 ,  в  полном  объеме  оценил  материалы  дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В силу статьи 8.33 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Пунктом 4 статьи 23 указанного Закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире» под средой обитания животных понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы. Под объектом животного мира понимаются организмы животного происхождения или их популяция.

Согласно статье 22 названного Закона любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием объектов животного мира, должна осуществляться таким образом, чтобы разрешенные к использованию объекты животного мира не ухудшали собственную среду обитания и не причиняли вреда сельскому, водному и лесному хозяйству.

При осуществлении хозяйственной деятельности должны предусматриваться и проводиться мероприятия по сохранению среды обитания объектов животного мира и условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, а также по обеспечению неприкосновенности защитных участков территорий и акваторий.

В связи с этим положения части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, наряду с подпунктом «а» пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства в водоемах СССР (утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 N 1045), устанавливают запрет на осуществление промышленными, коммунальными, сельскохозяйственными и иными предприятиями сброса в рыбохозяйственные водоемы, на берега и на лед этих водоемов неочищенных и необезвреженных сточных вод.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», в силу пункта 1 статьи 1 которого водными биологическими ресурсами являются рыбы, водные беспозвоночные, водные млекопитающие, водоросли, другие водные животные и растения, находящиеся в состоянии естественной свободы.

Под сохранением водных биоресурсов понимается поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 статьи 1 данного Закона).

В силу части 1 статьи 47 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатываются и утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 28.06.2008 N 484, в соответствии с пунктом 1 которого нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 утверждены Нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения. Нормирование содержащихся в сбросах сточных вод веществ и микроорганизмов осуществляется на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ и микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Судом первой инстанции установлено, что Невская губа относится к водоемам высшей категории рыбохозяйственного значения ( п.3.5 решения от 08.08.2011).

Согласно п.2.3 п.п.11 решения от 08.08.2011 №БО-01.04.03.004-М-РСБХ-Т-2011-00499/00 для общества были установлены нормативы максимального содержания загрязняющих веществ в сбрасываемых в водный объект сточных вод.

Материалами дела в полном объеме  подтверждается превышение  нормативов ПДК вредных веществ для водных объектов рыбохозяйственного значения, установленных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 №20, в сброшенных обществом сточных водах.

Так, согласно протоколам анализов сточных вод ООО «ЭАЛ ЦСПО» за 2-й квартал  ОАО «Морпорт СПб» осуществляло сброс сточных вод в Невскую губу Финского залива через семь выпусков с превышением, установленных Приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 №20 нормативов ПНД вредных веществ: аммоний ионов до 18 раз, БПК до 2 раз, фосфора ло 10 раз, нефтепродуктов до 9,5 раза, железа общего до 8,4 раза, алюминия до 25 рах, марганца до 25,3 раза, меди до 20 раз, цинка до 35 раз.

Указанными действиями юридическое лицо ОАО «Морпорт СПб» нарушило требования пункта 6 статьи 60 Водного кодекса РФ, а также пункта 11 Положения об охране рыбных запасов и о регулировании рыболовства, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 15.09.1958 №1045.

Согласно  статье 1.5 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  лицо  подлежит  административной  ответственности  только  за  те  административные  правонарушения,  в  отношении  которых  установлена  его  вина. 

В  силу  части 2  статьи 2.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях   юридическое  лицо  признается  виновным  в  совершении  административного  правонарушения,  если  будет  установлено,  что  у  него  имелась  возможность  для  соблюдения  правил  и  норм,  за  нарушение  которых  настоящим  Кодексом  или  законами  субъекта  Российской  Федерации  предусмотрена  административная  ответственность,  но  данным  лицом  не  были  приняты  все  зависящие  от  него  меры  по  их  соблюдению.

Вина  общества  в  силу  требований  статьи 2.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  и  статьи 210  АПК  РФ  установлена  и  доказана  административным  органом.

В соответствии с п.2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 №205 « О порядке ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора(изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», обязанность ведения учета  объема забора(изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества возлагается на физические или юридические лица, которым предоставлено право пользования водным объектом.

Согласно