Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.03.2013 по делу n А56-50189/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

предусмотренных конструкцией светильников (пункт 57);

- в нарушение части 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.13130.2009 расстояние от потолка до верхних частей оповещателей составляет менее 150 мм в помещениях 2-го этажа административной части здания литер А (пом. №10 и №2 согласно плана ПИБ) (пункт 58);

- в нарушение части 10 статьи 83 Закона № 123-ФЗ, пункта 14.2 СП 5.13130.2009 формирование сигнала на управление в автоматическом режиме системы оповещения и управления эвакуацией людей в случае пожара в здании административного корпуса, гаража литер А, осуществляется при срабатывании одного пожарного извещателя (пункт 59);

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.31* СНиП 21-01-97* дверь помещения №4 согласно плана ПИБ, выходящая на лестничную клетку на уровне 2-го этажа в административной части здания литер А, в открытом положении уменьшает расчетную ширину лестничной площадки (пункт 60);

- в нарушение части 7 статьи 84 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.4 СП 3.13130.2009 расстояние от потолка до верхних частей оповещателей составляет менее 150 мм в помещении № 2 согласно плану ПИБ, расположенном на 3-ем этаже административной части здания литер А (пункт 61);

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.31* СНиП 21-01-97* дверь помещения №7 согласно плану ПИБ, выходящая на лестничную клетку на уровне 3-его этажа в административной части здания литер А, в открытом положении уменьшает расчетную ширину лестничной площадки (пункт 62);

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.25* СНиП 21-01-97* отделка полов в коридоре 3-его этажа административной части здания литер А (пом. № 7 и 8 согласно плана ПИБ) на путях эвакуации выполнена отделочными материалами с показателями опасности выше нормативных (линолеум) (пункт 63);

- в нарушение пункта 60 ППБ 01-03 в лестничной клетке административной части здания литер А на уровне 3-его этажа эксплуатируется электросветильник без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (пункт 64);

 - в нарушение пункта 60 ППБ 01-03 в помещении коридора 3-го этажа административной части здания литер А (пом. №7 и №8 согласно плана ПИБ)  эксплуатируются электропровода и кабели с потерявшей защитные свойства изоляцией (пункт 65);

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.26* СНиП 21-01-97* расчетная ширина пути эвакуации в коридоре 3-его этажа административной части здания литер А (пом. №7 и №8 согласно плана ПИБ) составляет менее 1 метра (с учетом двустороннего расположения дверей, открываемых внутрь коридора) (пункт 66);

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.25* СНиП 21-01-97*  отделка пола в коридоре 3-его этажа административной части здания литер А (пом. №2 согласно плана ПИБ) на путях эвакуации выполнена отделочными материалами с показателями пожарной опасности выше нормативной (линолеум) (пункт 67);

- в нарушение пункта 60 ППБ 01-03 в помещении коридора 3-го этажа административной части здания литер А (пом. № 7 и 8 согласно плана ПИБ) эксплуатируется электросветильник без защитного колпака (рассеивателя), предусмотренного конструкцией светильника (пункт 68);

- в нарушение пункта 3 ППБ 01-03, пункта 6.32* СНиП 21-01-97* в лестничной клетке административной части здания литер А проложена открытая электропроводка (пункт 69).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) под государственным пожарным надзором понимается осуществляемая в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельность по проверке соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам проверки.

В соответствии со статьей 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Как правильно указал суд первой инстанции, в соответствии со статьей 38 Закона №69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 20 названного Закона к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

 Статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности отнесены федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (пункты 2, 3).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды установлены в Правилах пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313 и действовавших в спорный период.

Согласно пункту 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что нарушения правил противопожарной безопасности, отраженные в пунктах  2, 16, 17, 20, 23, 25-28, 31-36, 38, 40, 41, 43, 47, 49, 53-69 оспариваемого предписания, подтверждаются актом проверки от 14.05.2012 №2-17-215 с приложенными фотоматериалами.

Из материалов дела следует, что между ЗАО «Холдинговая компания «Курортэнерго» (арендодатель) и ЗАО «Курортэнерго» (арендатор) заключен договор аренды нежилых зданий от 01.01.2011 №01-11, в том числе нежилого здания площадью 960,1 кв.м, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, г. Сестрорецк, ул. Морская, д.25, литер А, в целях использования для осуществления деятельности, связанной с электроснабжением потребителей электрической энергией (л.д.56-60).

Фактически Обществом используются часть производственного здания и складские помещения, что подтверждается актом проверки от 14.05.2012 №2-17-215 и не оспорено представителем ЗАО «Курортэнерго» начальником АХО Фроловым А.В., присутствовавшим при проведении проверки и подписавшим акт проверки без замечаний.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм, согласно которым обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности возложена не только на собственника, но и на любое другое лицо, уполномоченное владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том,  что Общество является лицом, ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности в здании, переданном ему в аренду. Данный вывод подтверждается также пунктом 2.3.1 Договора аренды, в соответствии с которым арендатор обязуется содержать объекты в порядке, предусмотренном санитарными, противопожарными правилами и правилами эксплуатации установленного санитарно-технического и инженерного оборудования, также содержать в порядке земельные участки, необходимые для использования объектов, осуществлять их благоустройство, озеленение и уборку от мусора.

Согласно пунктам 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6 Договора аренды арендатор обязуется:

- своевременно за свой счет производить текущий ремонт объектов, в том числе поддерживать в надлежащем состоянии их фасады;

- производить за свой счет капитальный ремонт, иные неотъемлемые улучшения объектов на сумму не более 1000000 рублей в год, предварительно согласовав в письменной форме объемы, сроки их производства и исполнителей с арендодателем. В случае, если в течение 10 рабочих дней с даты получения арендодателем письменного запроса арендатора на согласование планируемых объемов и сроков проведения капитального ремонта (создания необходимых улучшений) объектов последним не будет получен письменный ответ арендодателя на указанный запрос, то соответствующие работы считаются согласованными арендодателем. Затраты арендатора на производство капитального ремонта, иных неотделимых улучшений объектов, возмещаются арендодателем в соответствии с подпунктом 7.1 договора;

- не производить на объектах без письменного разрешения арендодателя, в том числе перепланировок и переоборудования капитального характера.

Таким образом, из Договора следует, что его условия не содержат запрета на проведение арендатором работ по текущему и капитальному ремонту арендуемого здания и имущества, а также перепланировку и переоборудование, а указывают лишь на необходимость согласования таких работ с арендатором, при этом предусматривают возмещение арендодателем произведенных затрат.

Довод апелляционной жалобы о том, что заказчиком автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления является ЗАО ХК «Курортэнерго», в связи с чем нарушения, указанные в пунктах 56, 58, 59,61, должны быть устранены арендодателем, подлежит отклонению, так как  фактическую эксплуатацию указанных систем осуществляет Общество.

Податель жалобы считает, что ссылка в предписании на положения НПБ 110-03 ошибочна, поскольку регулирование вопросов проектирования и строительства зданий и сооружений в части пожарной безопасности, монтажа, технического обслуживания и ремонта средств пожарной безопасности  осуществлялось до принятия Закона №123-ФЗ Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Апелляционный суд отклоняет данный довод жалобы, поскольку Нормы пожарной безопасности "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" (НПБ 110-03), утвержденные приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.08.2003 N 315, являются действующими нормативными правовыми актами, которые подлежат применению на территории Российской Федерации.

Несостоятельным является также довод подателя апелляционной жалобы о том, что помещения санузлов, раздевалок, производственные помещения, складские помещения, тамбуры и коридор (пункты 16, 42, 57, 17, 23, 25, 26, 38, 68 предписания) в силу ныне действующих Правил устройства электроустановок не относятся к помещениям, в которых запрещено использовать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), ППБ 01-03, в пункте 60 которых предусмотрен указанный запрет, не являются действующими в настоящее время.   Действующие Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные  постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, не содержат положений, освобождающих от устранения нарушений требований ППБ 01-03.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод подателя апелляционной жалобы о том, что нарушения, отраженные в пунктах 2, 20, 26, 32, 40, 41, 43, 49, 55, 53, 68, 61, 63, 65, 67,  выявлены с помощью визуального осмотра помещений, между тем, их можно установить только на основании экспертных заключений и с применением средств измерения.

Пунктами 5.14*, 6.25*, 7.18 СНиП 21-01-97* предусмотрено, что противопожарные преграды в зависимости от огнестойкости их ограждающей части подразделяются на типы согласно таблице 1, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, занавесы) – таблице 2*, тамбур-шлюзы, предусматриваемые в проемах противопожарных преград, - таблице 3.

В противопожарных преградах, отделяющих помещения категорий А и Б от помещений других категорий, коридоров, лестничных клеток и лифтовых холлов, следует предусматривать тамбур-шлюзы с постоянным подпором воздуха по СНиП 2.04.05.

Наличие противопожарных дверей тамбур-шлюза с необходимым пределом огнестойкости должно подтверждаться обязательным сертификатом соответствия на двери. Данный вывод следует из положений части 4 статьи 145, статьи 37, статьи 88, части 5 статьи 138 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ, раздела 5 ГОСТ Р 30247.3-2002 "Конструкции строительные. Методы испытания на огнестойкость. Двери шахт лифтов", раздела 4 ГОСТ Р 53303-2009 "Конструкции строительные. Противопожарные двери и ворота. Метод испытаний на дымогазопроницаемость", раздела 5 ГОСТ Р 53307-2009 "Конструкции строительные. Противопожарные двери и ворота. Метод испытаний на огнестойкость"

Как следует из материалов дела, на установленные в тамбур-шлюзе двери сертификаты соответствия представлены не были.

Согласно части 7 статьи 145 Закона N 123-ФЗ продукция, соответствие требованиям пожарной безопасности которой подтверждено в установленном указанным Федеральным законом порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Если к продукции предъявляются требования различных технических регламентов, то знак обращения на рынке проставляется только после подтверждения соответствия