Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А56-60155/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

09 апреля 2013 года

Дело №А56-60155/2012

Резолютивная часть постановления объявлена     02 апреля 2013 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 апреля 2013 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Борисовой Г.В.

судей  Фокиной Е.А., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания:   Ганичевой В.А..

при участии:

от  заявителя:  Федосеенко Л.Л, по доверенности от 05.03.2013;

от  заинтересованного  лица: Прыгичева А.В. по доверенности от 20.11.2012 №02-19/11597;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2927/2013)  ЗАО «Завод комплексной переработки отходов» на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.12.2012 по делу А56-60155/2012 (судья  Галкина Т.В.) , принятое

по заявлению ЗАО «Завод комплексной переработки отходов»

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

            ЗАО «Завод комплексной переработки отходов» (1198323, Ленинградская обл.Ломоносовский р-н, пос. Горелово, Волхонское ш., д.20, ОГРН 1024702181460, далее-  ЗАО «Завод КПО», общество, заявитель)  обратилось в  Арбитражный  суд  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  с  заявлением  о  признании  незаконным  и  отмене  постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу  (191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д.39, ОГРН 1099847008546, далее – Департамент Росприроднадзора по СЗФО, орган контроля) от 20.09.2012 №АД-13-085/2012  о   привлечении общества  к  административной  ответственности  по  статье 8.2  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  200 000 рублей и издержек в размере 53 705 рублей.   

Решением суда  первой  инстанции  ЗАО «Завод КПО»   в  удовлетворении  заявленного  требования   о  признании  незаконным  и  отмене  постановления  Департамента  от 20.09.2012 №АД-13-085/2012  отказано, в связи с обоснованным  привлечением  общества к административной ответственности.

Не  согласившись  с  решением  суда  первой  инстанции,   общество направило  апелляционную  жалобу,  в  которой  просило  решение  суда отменить, заявленные требования удовлетворить. 

В  судебном  заседании  представитель  общества поддержал доводы апелляционной жалобы,  представив возражения  по каждому вменяемому  оспариваемым постановлением эпизоду,  а также указал на то, что  поскольку   общество осуществляет свою деятельность на территории Ленинградской области, то оно не является объектом контроля федерального уровня, следовательно,  у Росприроднадзора отсутствовали полномочия по вынесению постановления о привлечении общества к административной ответственности.

Представитель Департамента Росприроднадзора по СЗФО  с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу общества без удовлетворения, свои доводы изложил в отзыве.

Законность  и  обоснованность  принятого  решения  проверяются  в  порядке  и  по  основаниям,  установленными  статьями  258, 266-271  АПК  РФ.

Выслушав  представителей сторон,  исследовав  материалы  дела,  обсудив  доводы  апелляционной  жалобы,  суд апелляционной  инстанции   не  находит  оснований  для  ее  удовлетворения.

Как  видно  из  материалов  дела, в мае 2012 года сотрудником Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры  совместно с  привлечением представителей Департамента Росприроднадзора по СЗФО, специалистов-экспертов ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» проведена проверка деятельности  ЗАО «Завод КПО» по  размещению отходов производства и потребления на территории Виллозовского сельского поселения Ломоносовского района Ленинградской области в поселке Горелово  (Волхонское шоссе-20).

В рамках проведения указанной проверки  проведен осмотр территории, специалистами ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» взят отбор проб отходов  из  находившейся на рабочей карте полигона и ожидавшей разгрузки  автомашины КАМАЗ (гос.номер В842 ОС)  , а также получены объяснения  главного инженера завода Молчанова А.Д.

Согласно заключению ФБУ «ЦЛАТИ по СЗФО» №027-Э-12 от 17.05.2012 отобранная проба по своему компонентному (морфологическому) составу идентична компонентному (морфологическому) составу ТБО (раздел 2.2 состав ТБО и таблица 2.3 из Справочника «Твердые бытовые отходы»), а по результатам проведенного биотестирования установлено, что в соответствии с пунктами 19,20 «Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды» исследуемая проба отходов относится к IV классу опасности.

30.05.2012 постановлением заместителя природоохранного прокурора Ленинградской области в отношении  ЗАО «Завод КПО» возбуждено дело об административном правонарушении по  наличию в действиях общества признаков правонарушения, ответственность за которое установлена статьей  8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях. Материалы проверки направлены в Департамент Росприроднадзора по СЗФО  для проведения административного расследования.

Определением от 01.06.2012 государственный инспектор Департамента Росприроднадзора по СЗФО   принял к производству дело об административном правонарушении, о чем уведомил общество письмом от 01.06.2012 №02-13/5179.

В ходе проведения административного расследования 27.06.2012  специалистом  Департамента , с участием понятых, составлен протокол осмотра территории №АД-13-085/012, получены протоколы определения морфологического состава №№612.12П-616.12П от 03.07.2012,  протоколы биотестирования и  заключения №№0194-БТ/ГК/12-0198-БТ/ГК/12 от 05.07.2012, а также истребованные от общества сведения (письма от 12.07.2012 310281, от 16.07.2012 №10976).

По окончании  административного расследования  09.08.2012     должностным лицом Департамента Росприроднадзора по СЗФО  составлен протокол об административном правонарушении, в котором обществу  вменено нарушение статьи 8.2 Кодекса  РФ  об  административных правонарушениях.

20.09.2012 по результатам рассмотрения материалов административного дела, Департамент Росприроднадзора по СЗФО  вынес  постановление   №АД-13-085 о  привлечении ЗАО «Завод КПО»    к  административной  ответственности  по  статье 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  в  виде  штрафа  в  размере  200 000 рублей, а также взыскании издержек в размере 53 705 рублей.

Согласно указанному постановлению:

      - ЗАО «Завод КПО»  осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов (ТБО),  классифицируемых по ФККО в зависимости от мест образования, как отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) код ФККО 9110010001004 и мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) код ФККО 9120040001004 на полигоне, эксплуатация которого (части размещения отходов), должна быть прекращена;

-откосы рабочих карт полигона не укрыты инертными материалами;

  - полигон не имеет сплошного ограждения, фрагменты отходов разносятся ветром по прилегающей территории, обводные канавы заполнены бытовыми и нефтесодержащими отходами;

- при проверке обнаружено 12 очагов задымления(горения) на картах полигона, при этом работниками общества  работ по ликвидации возгорания не производилось;

   - на полигоне ТБО обнаружены кости и останки животных (головы, кишки, шкура животных, рога);

     - обществом не скорректирован и не сдан на согласование Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

Общество  не  согласилось  с  указанным  постановлением  и обжаловало его в арбитражный суд.

Суд  первой  инстанции,  отказывая  в  удовлетворении  заявленного  требования, дал объективную оценку обстоятельствам дела,  правильно  применив  нормы  материального  и  процессуального  права.

В  соответствии  со  статьей 8.2 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях  несоблюдение  экологических  и  санитарно-эпидемиологических  требований  при  сборе,  складировании,  использовании,  сжигании,  переработке,  обезвреживании,   транспортировке,  захоронении  и  ином  обращении  с  отходами  производства  и  потребления  или  иными  опасными  веществами  влечет  наложение  административного  штрафа  на  юридических  лиц  от  ста  тысяч  рублей  до  двухсот  пятидесяти  тысяч  рублей  или  административное  приостановление  деятельности  на  срок  до  девяноста  суток.

     Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены Федеральным законом № 7-ФЗ  от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» , Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

             Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Закон об охране окружающей среды) экологические (природоохранные) требования -это предъявляемые к хозяйственной или иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными    правовыми    актами,    природоохранными    нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Предусмотренные действующим законодательством требования к обращению с отходами производства и потребления направлены на предотвращение вредного воздействия таких отходов на здоровье человека и окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Закона об отходах производства и потребления- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Данной нормой также установлено, что под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов -изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что земельный участок, используемый ЗАО «Завод КПО», расположенный по адресу: 188508, Ленинградская область, Ломоносовский район поселок. Горелово, Волхонское шоссе, д.20 в период с 2002 года по 14.02.2012 год эксплуатировался как объект размещения отходов производства и потребления на основании лицензии №ОТ-19-000988(78) от 20.02.2007(сроком действия до 14.02.2012)  и соответствующих санитарно-эпидемиологических заключений.

С 14.02.2012  по 27.06.2012  ЗАО «Завод КПО» имело лицензию № 78 00023, выданную Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу (решение от 14.02.2012 № 41) на осуществление деятельности по использованию отходов IV классов опасности. Выданной лицензией разрешен прием инертных отходов по перечню, прилагаемому к лицензии, для их последующего использования в целях рекультивации полигона.

Материалами административного дела (экспертное заключение ФБУ «ЦЛАТИ по Северо-Западному федеральному округу» № 040-Э-12 от 11.07.2012) подтверждается, что по состоянию  на 27.06.2012 на полигон продолжался завоз твердых бытовых отходов (ТБО), классифицируемых по ФККО в зависимости от места образования, как отходы из жилищ несортированные(исключая крупногабаритные)код ФККО 91100100 01 00 4 и мусор от бытовых помещений организаций несортированный(исключая крупногабаритный код ФККО 91200400 01 00. Иного обществом не доказано.

Апелляционный суд не принимает доводы апелляционной жалобы о том, что   действия общества неправомерно квалифицированы по статье  8.2 , а не по статье 14.1 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях, поскольку   оспариваемым постановлением общество не привлекается к  ответственности за  отсутствие лицензии на  обезвреживание и размещение отходов  и нарушение законодательства о лицензировании, в постановлении содержится описание события правонарушения, выразившееся в эксплуатации  обществом  полигона, размещение  на котором твердых бытовых отходов после 08.06.2012   должно быть прекращено, поскольку в соответствии со стр. 14 Заключения проект полигона согласован в 2004 году с контролирующими и надзорными органами с возможным периодом эксплуатации не более 8 лет (заключение ФГУ ЦГСЭН в Ленинградской области от 08.06.2004  №47.01.02.000.Т.0003.06.04).

Таким образом, срок эксплуатации полигона, как объекта размещения истек 08.06.2012.

Статьей 11 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Закон №52-ФЗ) отходы производства      и      потребления      подлежат      сбору,      использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В