Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.04.2013 по делу n А56-60155/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

силу части 1 статьи 39 Закон об охране окружающей среды юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с положениями с п. 4 ст. 11 Закона об отходах производства и потребления собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовани которых находятся объекты размещения отходов, после окончания эксплуатации данных объектов обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Основные требования при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков закреплены Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996 (далее- Инструкция по эксплуатации полигонов).

Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 N 16 «О введении в действие санитарных правил» (вместе с «СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила») предусмотрено, что:

-полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения;

-организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы.

15.10.2010 разработан  Технологический регламент работы полигона твердых отходов ЗАО «Завод КПО», который содержит правила безопасного обращения с отходами на полигоне ТБО (утвержден директором Д.С. Симбуховым).

Нарушение Технологического регламента является несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Во исполнение п. 2 ст. 26 Закона об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами определяют по согласованию с Федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации.           

Оспариваемы постановлением общество привлечено к административной ответственности за  то, что в нарушение раздела 5 «Технология размещения твердых отходов», п. 5.6 Технологического регламента, откосы рабочих карт полигона не укрыты инертными материалами.

Согласно пункту 5.2 СП 2.1.7.1038-01 в качестве изолирующего материала на полигоне можно использовать следующие отходы: грунт, шлаки, строительные отходы, битый кирпич, известь, мел, штукатурку, древесину, стеклобой, бетон, керамическую плитку, гипс, асфальтобенот, соду и др.

При этом промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется на полигоне в летний период ежесуточно, при температуре  +5С- не позднее трех суток со времени складирования ТБО(пункт 5.2).

Апелляционный суд соглашается с обществом , что по данному эпизоду событие правонарушения прокуратурой не зафиксировано должным образом, в постановлении прокуратуры отсутствуют сведения, что  с момента формирования на данной конкретной рабочей карте полигона указанных откосов прошло более суток, и соответственно истек срок, отведенный п.5.1. СП 2.1.7.1038-01 для изоляции этого откоса инертными материалами. Указанное нарушение не отражено и в протоколе  осмотра территории от 27.06.2012 №АД-13-085/2012.

В соответствии с п.1.25 Инструкции по эксплуатации полигона ограждение полигона может заменять: осушительная траншея глубиной более 2 м, вал высотой более 3м. Аналогичное требование установлено п.4.4. СП 2.1.7.1038-01.

Согласно п. 5.5,  5.6 СП 2.1.7.1038-01 регулярно подлежат очистке от мусора нагорные перехватывающие обводные каналы, отводящие грунтовые и поверхностные стоки в открытые водоемы. Один раз в десять дней  силами обслуживающего персонала полигона и спецавтохозяйства проводится осмотр территории санитарно-защитной зоны и прилегающих земель к подъездной дороге, и в случае загрязнения обеспечивается тщательная уборка и доставка мусора на рабочие карты полигона.

В постановлении прокуратуры от 30.05.2012 и протоколе осмотра территории от 27.06.2012  проверяющими зафиксировано, что полигон не имеет сплошного ограждения, фрагменты отходов разносятся ветром по прилегающей территории, обводные канавы полигона так же заполнены бытовыми и нефтесодержащими отходами, что свидетельствует о нарушении п. 5.5 СП 2.1.7.1038-01, п. 2.14 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утвержденной Министерством строительства Российской Федерации 02.11.1996), п. 6 Технологического регламента.

Кроме того, при проведении проверки прокуратурой  совместно с участвующими в проверке лицами визуально было обнаружено 12 очагов задымления (горения) на картах полигона, без проведения каких-либо   работ   по их  ликвидации, что расценено проверяющими как нарушение п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01, пп. 7 п.6, п. 9 Технологического регламента.

Наличие на полигоне обводных канав, заполненных бытовыми и нефтесодержащими отходами, мусора на прилегающей к полигону территории  и очагов возгорания,   в совокупности подтверждены  материала административного дела, а именно, постановлением Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры от 30.05.2012 , содержащим результаты осмотра территории полигона и протоколом осмотра территорий № АД-13-085/2012 от 27.06.2012, составленным инспектором Департамента Росприроднадзора с привлечением двух понятых, а также фотоматериалами, изготовленными в ходе осмотра. Представленные общество договоры на очистку прудов накопителей и наружных оградительных каналов от 11.01.2009 №05\11, от 01.10.2010 №17/10, от 06.05.2011 №07/05 и акты оказания услуг от 27.10.2009 №00000758, от 30.11.2010 №00001739, от 25.05.2011 №00000674 не умаляют самого факта нарушения, а лишь свидетельствуют о ненадлежащем контроле общества над выполнением их условий.

В соответствии с п. 2.7 СП 2.1.7.1038-01 «Прием трупов павших животных, конфискатов боен мясокомбинатов на полигоны твердых бытовых отходов не допускается».

 В нарушение вышеуказанных требований законодательства на полигоне ТБО обнаружены кости и останки животных (головы, кишки, шкура животных, рога).

Данный факт зафиксирован протоколом осмотра территории № АД-13-085/2012 от 27.06. 2012 и фотоматериалами.

 Довод заявителя о том, что данные единичные фрагменты останков животных могли быть приняты на полигон в составе обычных отходов от приготовления пищи опровергается фотоматериалами проверки. 

     Во исполнение п. 2 ст. 26 Закона об отходах производства и потребления обществом в 2011 году разработан и утвержден Порядок производственного контроля в области обращения с отходами. Данный Порядок был согласован в Департаменте Росприроднадзора по СЗФО.

     Между тем,  Федеральная служба Росприроднадзора в письмах от 19.10.2011 № ВК-03-0336713634, от 25.07.2012 № ВК-03-03-36/9781, разъяснила методологию согласования Порядка производственного контроля в области обращения с отходами, согласно которой Порядок подлежит изменению и (или) дополнению, в случаях: изменения вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, способных оказать негативное воздействие отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду; выявления федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами, нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации в области обращения с отходами по результатам мероприятий по контролю.

     Учитывая тот факт, что  на 14.02.2012 назначение объекта, эксплуатируемого ЗАО «Завод КПО», изменилось в связи с окончанием эксплуатации полигона (в части размещения отходов), то Порядок подлежит изменению и (или) дополнению с учетом особенностей и условий осуществляемой деятельности.

     Однако  обществом согласованный ранее Порядок не перерабатывался и в адрес Департамента Росприроднадзора не направлялся. Данный факт общество не опровергло, ошибочно полагая, что тот Порядок, который разрабатывался для получения лицензии, является действующим и  не подлежит дальнейшему изменению и согласованию.

Исходя из вышеизложенного, ЗАО «Завод КПО»  в нарушение требований ст.39, 51 Закона №7 ФЗ, ст. 11, ст. 12, ст. 22, ст. 26 Закона об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Закона № 52-ФЗ, п.2.7, п.5.5, п.5.7 СП 2.1.7.1038-01, п. 2.14 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов,   п. 5.6, п. 6, п. 7 п.6, п. 9 Технологического регламента полигона, осуществляет эксплуатацию полигона, не безопасным для окружающей среды способом.

     Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины общества во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях.

Процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности судом не установлено.  Оспариваемое  постановление  о  привлечении   к  административной  ответственности  вынесено  полномочным  органом  в  пределах  его  компетенции  с  правильным  определением  квалификации  совершенного  правонарушения.

Суд первой инстанции дал обоснованную оценку доводам общества об отсутствии у Департамента полномочий по осуществлению экологического контроля и о неподведомственности ему рассмотрения дел, предусмотренных статьей 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

     Согласно части 1 статьи 23.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 8.2 настоящего Кодекса.

     В свою очередь, статья 65 Закона N 7-ФЗ  раскрывает субъектный состав государственного экологического контроля, где государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

     Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, пункт 5.1.14 которого уполномочивает данную службу осуществлять контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов).      При этом, пункт 4 этого же Положения закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

     В рамках приведенной нормы, Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 04.09.2009 N 251 утвержден его территориальный орган - Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (пункт 1 Положения) с теми же полномочиями, указанными в разделе II Положения о Департаменте.

     Таким образом,  Департамент Росприроднадзора по СЗФО  является органом, осуществляющим государственный экологический контроль, в том числе и на территории Ленинградской области. 

Доводы  заявителя,  указанные  в  апелляционной  жалобе,  повторяют  позицию общества,  изложенную  в  заявлении,  которой  судом  дана  надлежащая  оценка.

При  таких  обстоятельствах,  апелляционный  суд  считает,  что  суд  первой  инстанции  дал  полную  и  объективную  оценку  обстоятельствам  дела  и  принял  законное  решение,  оснований  для  его  отмены  и  удовлетворения  апелляционной  жалобы     общества не  имеется.

На  основании  изложенного,  руководствуясь  пунктом 1  статьи  269,  статьей 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный  суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение  Арбитражного  суда  г.Санкт-Петербурга  и  Ленинградской  области  от 28 декабря 2012 года  по  делу  № А56-60155/2012  оставить  без  изменения,  апелляционную  жалобу  ЗАО «Завод комплексной переработки отходов»  без  удовлетворения.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина

 Л.А. Шульга