Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2013 по делу n А26-8886/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с тем, суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции, и решение суда в части выводов о неэффективном использовании Администрацией Олонецкого городского поселения бюджетных средств в сумме 1 199  531 руб. подлежит отмене ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Частью 1 статьи 706 ГК РФ предусмотрено, что если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Частью 2 указанной статьи установлено, что подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение положений пункта 1 настоящей статьи или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.

Пунктом 1.6 муниципальных контрактов от 26.08.2011 №№ 3аэф-11,  4аэф-11, 5аэф-11, 6-аэф-11 стороны предусмотрели, что подрядчик (МУП «ЕИРЦ») вправе привлекать к исполнению контракта субисполнителей (субподрядчиков).

Таким образом, заключение МУП «ЕИРЦ» с субподрядчиками контрактов с установлением более низкой цены, чем предусмотренной государственными контрактами, заключенными с администрацией, не может свидетельствовать о неправомерном использовании Администрацией бюджетных средств в сумме 1 199 531 руб., поскольку приведенное поведение сторон  не противоречит условиям принятых обязательств по договору и требованиям закона, а также обычаям делового оборота или иным требованиям.

Главным образом, заключение договоров субподряда направлено для получения МУП «ЕИРЦ» выгоды при обычных условиях гражданского оборота, и является естественным поведением юридического лица.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о неэффективном использовании Администрацией Олонецкого городского поселения бюджетных средств в сумме 1 199  531 руб.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым отклонить довод подателя жалобы о том, что Министерство, вынося оспариваемое предписание, вышло за пределы своей компетенции.

В соответствии с частью 1 статьи 269 БК РФ главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств.

Главные распорядители бюджетных средств осуществляют контроль за использованием субсидий, субвенций их получателями в соответствии с условиями и целями, определенными при предоставлении указанных средств из бюджета.

В силу статьи 270 БК РФ контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

В силу статьи 157 БК РФ финансовый орган субъекта Российской Федерации вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов и бюджета субъекта Российской Федерации.

Положением о Министерстве финансов Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 08.11.2010 № 210-Г, установлено, что Министерство как финансовый орган, осуществляет финансовый контроль, а также весь спектр полномочий финансового органа в соответствии с Бюджетным кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации; при реализации возложенных полномочий осуществляет предусмотренные законодательством права.

Таким образом, Министерство финансов Республики Карелия является органом исполнительной власти, который вправе проводить проверки расходования администрациями муниципальных районов, городских округов и поселений субсидий, выделенных из бюджета Республики Карелия.

С учетом изложенного, решение от 12.04.2013 по делу №А26-8886/2012 подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Министерства от 10.07.2012 №2560/17-10/84 в части выводов о неэффективном использовании Администрацией Олонецкого городского поселения бюджетных средств в сумме 1 199  531 руб. В этой части заявление подлежит удовлетворению. В остальной обжалуемой части решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Администрации Олонецкого городского поселения – без удовлетворения. 

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.04.2013 по делу №А26-8886/2012 отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным предписания Министерства финансов Республики Карелия от 10.07.2012 №2560/17-10/84 в части выводов о неэффективном использовании Администрацией Олонецкого городского поселения бюджетных средств в сумме 1 199  531 руб.

В этой части заявление удовлетворить.

В остальной обжалуемой части решение Арбитражного суда Республики Карелия от 12.04.2013 по делу №А26-8886/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Олонецкого городского поселения – без удовлетворения. 

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

Л.В. Зотеева

 Е.А. Фокина